為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、《國家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》、《省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保廳等部門關(guān)于〈江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作方案〉的通知》以及全國、江蘇省、蘇州市環(huán)境保護(hù)大會(huì)和市委、市政府加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的會(huì)議、文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，編制本規(guī)劃。
一、農(nóng)村環(huán)境基本狀況
（一）“十五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作情況回顧
“十五”期間，吳江市以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，組織開展了以“三清三改三綠”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，全面提高了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
1.科學(xué)合理編制社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。市委、市政府制定了關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)若干意見等一系列政策文件，加強(qiáng)了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)和扶持。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)行分類指導(dǎo)，主要規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)小區(qū)、新型社區(qū)、新型村莊、古村落等四類農(nóng)村社區(qū)。全市已規(guī)劃將原來的3338個(gè)自然村整合為375個(gè)新農(nóng)村規(guī)劃點(diǎn)，由新建點(diǎn)、改造點(diǎn)和公寓點(diǎn)三類組成，其中新建點(diǎn)20個(gè)、改造點(diǎn)341個(gè)、公寓點(diǎn)14個(gè)。2006年，從375個(gè)新農(nóng)村規(guī)劃點(diǎn)中選擇盛澤圣塘、松陵南厙等20個(gè)村作為首期啟動(dòng)的示范村，目前，建設(shè)工作正在加快推進(jìn)。
2.制定了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的相關(guān)配套措施。市政府委托上海同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)院編制了《吳江生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，各鎮(zhèn)也完成了生態(tài)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作，形成了完善的市鎮(zhèn)兩級(jí)生態(tài)規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)規(guī)劃“全覆蓋”。制定了《關(guān)于推進(jìn)全市農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于吳江市創(chuàng)建全國生態(tài)市獎(jiǎng)勵(lì)的意見》、《關(guān)于“六清六建”村試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》等一系列文件。把環(huán)境指標(biāo)作為“兩個(gè)率先”的核心指標(biāo)，納入了對(duì)各地目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，形成了完善的考核和獎(jiǎng)懲體系。
3.完善了城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。投資7億元、日供水能力40萬噸的區(qū)域供水一期工程已建成投入使用。投資5985萬元的天然氣一期工程如期竣工，11000余戶居民用上了天然氣。在市區(qū)建成了日處理能力3.5萬噸的生活污水處理廠，全市有工業(yè)和生活污水處理廠157個(gè)，居民集中區(qū)地埋式生活污水處理設(shè)施8個(gè)，日處理能力達(dá)39萬噸，確保了工業(yè)和生活污水的達(dá)標(biāo)排放。投資2.5億元、日處理能力600噸的生活垃圾焚燒發(fā)電廠已完成選址規(guī)劃等前期工作。投入450萬元，建成了全省唯一一家縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測中心。投入910萬元，建成了環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市水、氣、聲等環(huán)境質(zhì)量的實(shí)時(shí)在線監(jiān)測。
4.全面推進(jìn)系列創(chuàng)建活動(dòng)。全市9個(gè)鎮(zhèn)已有3個(gè)國家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)、6個(gè)省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)，250個(gè)行政村中167個(gè)建成省級(jí)衛(wèi)生村；同里、七都、汾湖、震澤等4個(gè)鎮(zhèn)成為全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，平望、橫扇、桃源等3個(gè)鎮(zhèn)創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省級(jí)驗(yàn)收，全市創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“一片綠”；創(chuàng)建各級(jí)“綠色學(xué)?！?8所、各級(jí)“綠色社區(qū)”43個(gè)、“綠色賓館”12個(gè)、省級(jí)生態(tài)村70個(gè)。
5.建立健全了長效管理機(jī)制。建立了經(jīng)費(fèi)投入和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，成立了覆蓋全市各行政村的保潔隊(duì)伍。同時(shí)，通過檢查督促，使全市環(huán)境綜合整治的長效管理機(jī)制得到持續(xù)保持并逐步改進(jìn)。
6.進(jìn)一步改善了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。以改水、改廁、改路為主要內(nèi)容的農(nóng)村“三改”工程大力推進(jìn)，2006年，農(nóng)村自來水普及率99.87%，無害化衛(wèi)生戶廁普及率94.1%，全市實(shí)現(xiàn)村村通公路，路網(wǎng)密度達(dá)每百平方公里180公里。以“清潔家園、清潔田園、清潔水源”為重點(diǎn)的農(nóng)村“三清”工作全面開展，2003—2006年，全市疏浚河道1324條1341公里，完成土方1406萬方，其中村組河道全部進(jìn)行了輪浚。以“綠色通道、綠色基地、綠色家園”為重點(diǎn)的“三綠”建設(shè)成效顯著，僅去年全市綠化建設(shè)投入就達(dá)3億元，全市新增綠化面積15250畝，其中建成區(qū)新增綠地50萬平方米。2006年，全市森林覆蓋率23.18%，農(nóng)田林網(wǎng)率95%，河渠綠化率超過90%。
（二）農(nóng)村環(huán)境存在的主要問題
1.環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的要求尚有距離。“十五”期間農(nóng)村總體環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，但環(huán)境問題仍較為突出，環(huán)境污染壓力仍然較大，主要表現(xiàn)為水環(huán)境容量已趨飽和，大氣環(huán)境質(zhì)量中顆粒物濃度較高。
2.污染物排放總量控制形勢嚴(yán)峻。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，工業(yè)企業(yè)技術(shù)裝備水平和國際先進(jìn)水平相比尚有差距，重污染行業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中仍占相當(dāng)比重；外來人口的不斷涌入，生活污染物排放量快速上升，有限的環(huán)境容量已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的瓶頸。
3.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后。城鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)污水處理能力不能最大限度地滿足環(huán)境保護(hù)的需要，清潔能源在工業(yè)生產(chǎn)中使用的比重偏低，工業(yè)固體廢棄物和危險(xiǎn)廢物集中處置亟待加強(qiáng)等。
4.群眾的環(huán)保意識(shí)還不高。農(nóng)村居民亂扔垃圾的現(xiàn)象還普遍存在，違法排污現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，干部群眾的生態(tài)環(huán)保理念有待進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、規(guī)劃總體框架
（一）指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神為動(dòng)力，以加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為總綱，以建設(shè)環(huán)境友好、資源節(jié)約、村容整潔、生態(tài)休閑的水鄉(xiāng)農(nóng)村為目標(biāo)，以“三清”、“三改”、“三綠”為抓手，堅(jiān)持長遠(yuǎn)目標(biāo)與當(dāng)前工作統(tǒng)籌兼顧，源頭控制與綜合治理標(biāo)本兼治，行政推動(dòng)與市場運(yùn)作有機(jī)結(jié)合，實(shí)事求是與改革創(chuàng)新辯證統(tǒng)一，政府引導(dǎo)與群眾參與整體推進(jìn)，全面加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力同步提升，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益同步擴(kuò)大，物質(zhì)文明與生態(tài)文明同步發(fā)展，努力建設(shè)具有吳江特色的社會(huì)主義新農(nóng)村。
（二）規(guī)劃原則
1.堅(jiān)持率先發(fā)展的原則。要按照“兩個(gè)率先”的發(fā)展要求，高水平謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，充分體現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的特色和水平。
2.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。牢固樹立富民優(yōu)先理念，加快建立以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機(jī)制，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的支持力度，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的實(shí)際問題，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
3.堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重的原則。通過技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)引導(dǎo)，將開發(fā)與保護(hù)并重作為農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化”的良性發(fā)展模式。
4.堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。按照全市不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)承受能力提出不同的整治目標(biāo)和解決方案。對(duì)于鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)相對(duì)較強(qiáng)的片區(qū)，要相對(duì)提高整治要求，縮短整治時(shí)間；對(duì)于經(jīng)濟(jì)比較薄弱的片區(qū)，要加強(qiáng)政府的財(cái)政支持力度。
5.堅(jiān)持重點(diǎn)突破的原則。全面分析全市當(dāng)前存在的主要問題，以新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)為重點(diǎn)，兼顧全面，著力解決村莊整治、水系溝通、農(nóng)業(yè)面源污染等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
1.年度目標(biāo)：至2007年底，全市防洪、水系調(diào)整規(guī)劃及水源、湖泊保護(hù)開發(fā)規(guī)劃全面完成，疏浚河道139條、121公里、106萬方，保潔河道2298條、2310公里。江、浙、滬交界斷面水質(zhì)逐步改善，繼續(xù)關(guān)停并轉(zhuǎn)一批小化工、高污染低產(chǎn)出企業(yè)，農(nóng)村居民集中居住區(qū)啟動(dòng)實(shí)施雨污分流，大管網(wǎng)污染治理體系不斷推進(jìn)?！叭摹?、“三清”、“三綠”有效推進(jìn)，全面取締露天糞坑，違章搭建現(xiàn)象得到遏制，主入口、主干道、鎮(zhèn)（區(qū)）過境段環(huán)境明顯改善。農(nóng)村“六網(wǎng)”建設(shè)有序推進(jìn)，30%的村創(chuàng)建成省級(jí)生態(tài)村、100%的鎮(zhèn)創(chuàng)建成環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，成功創(chuàng)建成國家生態(tài)市。
2.階段目標(biāo)：按照輕重緩急、逐步解決的方法，到“十一五”期末，通過治理水環(huán)境污染、中小企業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活垃圾及鎮(zhèn)村環(huán)境整治，基本建成與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針相適應(yīng)，村容潔凈、生態(tài)良好的農(nóng)村新環(huán)境。
具體目標(biāo)為：
工業(yè)污水處理率達(dá)100%；
城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)90%，太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)農(nóng)村生活污水處理率達(dá)70%，沿太湖農(nóng)村生活污水處理率達(dá)40%，生活污水處理全部達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)；
城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處置率100%；
規(guī)模養(yǎng)殖畜禽糞便綜合利用率100％，污水排放達(dá)標(biāo)率100%；
綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)25％以上；
秸稈綜合利用率100％；
農(nóng)田化肥折純用量低于200千克／公頃；
全市省級(jí)衛(wèi)生村達(dá)75%以上。
三、農(nóng)村環(huán)境綜合整治的主要措施
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)要推進(jìn)實(shí)施8大工程25項(xiàng)子工程（吳江市農(nóng)村環(huán)境建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解表見附件）：
（一）水環(huán)境治理工程（責(zé)任單位：水利局、衛(wèi)生局、愛衛(wèi)辦）。
1.健全水環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。進(jìn)一步完善水系調(diào)整規(guī)劃、湖泊保護(hù)規(guī)劃、水資源利用規(guī)劃及河道疏浚保潔規(guī)劃，重點(diǎn)做好松陵、盛澤、吳江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、吳江汾湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)新區(qū)、農(nóng)村居民集中居住區(qū)的水系建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化防洪排澇規(guī)劃，完善落實(shí)控規(guī)、詳規(guī)，努力構(gòu)建覆蓋全市、重點(diǎn)突出、主次分明、科學(xué)可持續(xù)的城鄉(xiāng)水系。
2.開展河道疏浚整治。加快推進(jìn)全市第三輪河道疏浚，爭取五年計(jì)劃三年完成。加大對(duì)中心河、主干河及農(nóng)村居民集中居住區(qū)河道疏浚力度。今年再掀河道疏浚新高潮，重點(diǎn)疏浚河道139條、121公里、106萬方。同時(shí)，積極開展拆壩建橋、清理沉船活動(dòng)，激活水體，改善水質(zhì)，美化環(huán)境。
3.創(chuàng)新長效管理機(jī)制。突出以公路沿線河道、中心河、村莊周圍河道為重點(diǎn)，加強(qiáng)管理，加大投入。積極推廣保潔人員和范圍內(nèi)容招投標(biāo)制、“三清”結(jié)合責(zé)任承包等市場運(yùn)作方法，探索河面、湖面、路面聯(lián)合保潔機(jī)制，加大督查力度，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，恢復(fù)農(nóng)村河道自然生態(tài)功能，努力構(gòu)筑“水資源、水環(huán)境、水安全、水文化”四位一體新格局。
（二）污染治理工程（責(zé)任單位：環(huán)保局、農(nóng)林局、水產(chǎn)局、衛(wèi)生局、愛衛(wèi)辦、市委農(nóng)辦）。
1.繼續(xù)治理工業(yè)污染。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格實(shí)施排污許可制度，落實(shí)強(qiáng)制淘汰制度，試行清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核制度，科學(xué)合理利用環(huán)境容量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。切實(shí)將控制排污總量落實(shí)到重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)區(qū)域污染控制、重點(diǎn)企業(yè)污染治理中，嚴(yán)格控制污染物排放總量，削減污染“存量”，做到增產(chǎn)增效不增污，直至減污。高度重視江、浙、滬交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水污染總量控制和水污染防治等工作，確保斷面水質(zhì)不斷改善。
2.繼續(xù)治理農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)格按照省委省政府和蘇州市委市政府關(guān)于太湖水污染防治的有關(guān)精神，按照規(guī)定比例、規(guī)定時(shí)間、規(guī)定要求拆除超比例圍網(wǎng)養(yǎng)殖設(shè)施，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目聯(lián)合審批制度，堅(jiān)決控制遷入高污染畜禽類養(yǎng)殖。全面推廣使用可降解農(nóng)膜，實(shí)施測土配方施肥，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，逐年削減化肥施、農(nóng)藥用量。大力推廣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)體系、資源循環(huán)體系、綠色消費(fèi)體系等，最大限度地利用各種農(nóng)業(yè)廢棄物和再生資源，減少廢棄物最終處理量。
3.繼續(xù)治理農(nóng)村生活污染。加快農(nóng)村生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)，增添垃圾箱，建設(shè)垃圾集中處理場。結(jié)合推進(jìn)垃圾梵燒發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)施城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處理，建立“組保潔、村清運(yùn)、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”的垃圾無害化處理體系。推進(jìn)農(nóng)村改水改廁工程，年內(nèi)徹底消滅露天糞坑。全市375個(gè)農(nóng)村居民集中居住區(qū)逐步鋪設(shè)污水收集管網(wǎng)，建設(shè)適度集中的生活污水處理設(shè)施。同時(shí)，整合農(nóng)村衛(wèi)生保潔資源體系，探索多元化、立體式衛(wèi)生保潔機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、省級(jí)生態(tài)村、省級(jí)衛(wèi)生村創(chuàng)建。
（三）農(nóng)田治理工程（責(zé)任單位：水產(chǎn)局、農(nóng)林局、水利局、國土局、市委農(nóng)辦）。
1.規(guī)范生產(chǎn)看護(hù)棚舍。嚴(yán)禁在農(nóng)田周邊亂建亂搭。對(duì)318國道、227省道、蘇嘉杭高速公路、蘇同黎公路、同周公路及松厙線、菀八線等主干道沿線的各類棚舍，按照方便生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、合理布局的要求，盡快整修改造，展示良好的水鄉(xiāng)田園風(fēng)貌。
2.加快高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，理順田間水系溝系。做好溝渠路邊、田間埂頭雜草的消除，清理田間廢舊農(nóng)膜、地膜，保持農(nóng)田清潔，減少環(huán)境污染。
3.結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。開展土地復(fù)耕整治，加大耕地滅荒復(fù)墾力度，落實(shí)復(fù)耕復(fù)種責(zé)任。各主干道沿線通過種植綠肥、蔬菜，發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)，確保種足面積不拋荒。
4.積極探索適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村生產(chǎn)方式的組織形式。把農(nóng)田環(huán)境整治與土地流轉(zhuǎn)、土地股份合作結(jié)合起來，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
（四）村莊整治工程（責(zé)任單位：國土局、建設(shè)局、交通局、衛(wèi)生局、愛衛(wèi)辦）。
一要干凈。落實(shí)農(nóng)戶門前屋后衛(wèi)生責(zé)任主體，推進(jìn)“三改”、“三清”、“三綠”，搞好村莊環(huán)境衛(wèi)生，清潔家園，美化環(huán)境，使村莊基本達(dá)到干凈衛(wèi)生，無暴露垃圾、無污水溢流、無衛(wèi)生死角。
二要拆違。結(jié)合舊村改造、村莊綠化及集宿樓建設(shè)，按照先重點(diǎn)區(qū)域和道路沿線后一般村莊，先經(jīng)營性建筑后住宅建筑，先單位后個(gè)人，先黨員干部后一般群眾，先院外后院內(nèi)，先新的違法建筑后老的違法建筑，先自拆后強(qiáng)拆的順序，堅(jiān)決制止農(nóng)村亂搭亂建勢頭進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延。
三要暢路。加快村入口主干道建設(shè)，修整環(huán)村小道，做到路面無坑洼、無積水、雨雪天不淤泥，便于群眾出行和車輛進(jìn)出。同時(shí)，溝通村內(nèi)環(huán)路，接通市鎮(zhèn)（區(qū)）大路，爭取早日實(shí)現(xiàn)村村通公交。
四要綠村。重點(diǎn)在家前屋后、道路兩側(cè)砍雜樹、種果樹，因地制宜植樹種花，綠化美化村邊、路邊、溝邊和房前屋后。
五要建制。建立環(huán)衛(wèi)長效管理維護(hù)機(jī)制，落實(shí)專項(xiàng)規(guī)章制度、專職管護(hù)隊(duì)伍、專門組織機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)村民參與監(jiān)督，確保環(huán)境建設(shè)運(yùn)行有效、管護(hù)到位、群眾滿意。
（五）農(nóng)村綠化工程（責(zé)任單位：農(nóng)林局、交通局、城管局）。
進(jìn)一步做好綠化規(guī)劃。圍繞市鎮(zhèn)（區(qū)）年度重點(diǎn)綠化工程項(xiàng)目，抓緊做好規(guī)劃，提前作好土方、土地、資金準(zhǔn)備，爭取工作主動(dòng)權(quán)。進(jìn)一步增加農(nóng)村綠量。堅(jiān)持多措并舉，政府、市場和農(nóng)民三輪齊轉(zhuǎn)，深入推進(jìn)綠色基地、綠色通道、綠色家園建設(shè)，廣泛開展農(nóng)村義務(wù)植樹活動(dòng)。特別是在公路邊、主干道邊多種植一些速生樹種，快速形成規(guī)模綠量，農(nóng)村集中居住點(diǎn)、村莊多種一點(diǎn)鄉(xiāng)土樹種，擴(kuò)大農(nóng)村綠化覆蓋面。進(jìn)一步提升建設(shè)品位。對(duì)市境交界處、鎮(zhèn)（區(qū)）主入口、主干道兩側(cè)綠化，各建設(shè)單位堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高規(guī)格實(shí)施，著力提高建設(shè)品位，同時(shí)，嚴(yán)加管護(hù)，邊種邊管、一種就管。
（六）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程（責(zé)任單位：交通局、建設(shè)局、愛衛(wèi)辦、民政局、供銷社、電信局、供電公司）。
根據(jù)新編制的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，以375個(gè)農(nóng)村居民集中居住區(qū)為建設(shè)重點(diǎn)，以提高完善“四個(gè)六”為建設(shè)目標(biāo)，調(diào)整農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投向，進(jìn)一步推進(jìn)資源集約利用。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“通達(dá)工程”，確保各鎮(zhèn)（區(qū)）到集中居住點(diǎn)達(dá)到四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，各集中居住點(diǎn)之間實(shí)現(xiàn)相互環(huán)通，盡早實(shí)現(xiàn)集中居住點(diǎn)全部通公交或班車。加強(qiáng)農(nóng)村橋梁建設(shè)，加大向上爭取力度，擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算安排，按照輕重緩急，先主干河后環(huán)村河、先試點(diǎn)村后集居區(qū)，至2007年底集中建好20個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)內(nèi)全部橋梁。加快推進(jìn)農(nóng)村水網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)建設(shè)，抓緊制定出臺(tái)配套入網(wǎng)政策，公平城鄉(xiāng)基礎(chǔ)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)、新型社區(qū)、新型村莊等不同的新農(nóng)村建設(shè)類型，因情制宜地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、鄰里配套中心、文化教育中心、老年活動(dòng)中心等建設(shè)，做到同步規(guī)劃、同步實(shí)施，使之成為農(nóng)民辦事和農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、商貿(mào)、治安等綜合配套服務(wù)載體，更好地為廣大農(nóng)民服務(wù)。
（七）農(nóng)村干道環(huán)境整治工程（責(zé)任單位：建設(shè)局、交通局、環(huán)保局、工商局、公安局、城管局、農(nóng)林局、水利局、衛(wèi)生局、愛衛(wèi)辦）。
1.整治道路沿線鎮(zhèn)（區(qū)）面貌。按照統(tǒng)一規(guī)劃、體現(xiàn)特色、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，進(jìn)一步優(yōu)化道路沿線鎮(zhèn)（區(qū)）建設(shè)布局，堅(jiān)持“拆、修、移、建、管”并舉，通過整治路邊店、修繕廣告牌、立面出新、提高綠量、規(guī)范車流人流，適當(dāng)調(diào)整，局部完善，展示鎮(zhèn)（區(qū)）新貌。
2.整治道路沿線收廢點(diǎn)。嚴(yán)格控制在公路沿線擺攤設(shè)點(diǎn)，嚴(yán)禁在公路兩旁設(shè)立廢舊物資收購點(diǎn)。集中力量清理整治公路沿線已設(shè)立的廢舊物資收購站。對(duì)無證經(jīng)營的收購站點(diǎn)，要嚴(yán)格執(zhí)法，限時(shí)遷移；對(duì)持證經(jīng)營的收購站點(diǎn)，要服從環(huán)境建設(shè)需要，加大督促檢查力度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，落實(shí)周邊環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，條件允許時(shí)也要按規(guī)劃、有時(shí)序地進(jìn)行遷移。
3.整治道路和航道沿線堆場碼頭。積極開展道路和航道沿線堆場碼頭清理調(diào)查，核準(zhǔn)碼頭、裝卸點(diǎn)的經(jīng)營資質(zhì)，調(diào)整一部分、拆除一部分、保留一部分，進(jìn)一步優(yōu)化布局，規(guī)范堆場碼頭經(jīng)營行為，維護(hù)裝運(yùn)秩序，保障安全生產(chǎn)。同時(shí)，禁止在主要道路兩側(cè)新建堆場。
（八）農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場整治工程（責(zé)任單位：農(nóng)林局、環(huán)保局）。
全面開展規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場治理整頓，積極開展自查自糾。根據(jù)全市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境建設(shè)要求及養(yǎng)殖實(shí)際情況，抓緊劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)、可養(yǎng)區(qū)域范圍，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)布局。嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖長效管理制度，定期不定期地開展督查暗訪，對(duì)達(dá)不到環(huán)保、衛(wèi)生、防疫要求的養(yǎng)殖企業(yè)，堅(jiān)決要求限期整治，到期仍不達(dá)標(biāo)的，予以關(guān)閉。禁止從周邊地區(qū)引進(jìn)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，禁止在公路沿線、市鎮(zhèn)（區(qū)）入口、城郊結(jié)合部、市境邊界建設(shè)規(guī)模畜禽企業(yè)，已建企業(yè)限期搬遷。大力發(fā)展生態(tài)高效養(yǎng)殖模式，加大循環(huán)設(shè)施建設(shè)投入，綜合利用養(yǎng)殖廢棄物，通過以沼氣、有機(jī)肥料等為生態(tài)循環(huán)紐帶，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展。
四、保障措施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府將農(nóng)村環(huán)境建設(shè)工作列入為民辦實(shí)事目標(biāo)管理，推行屬地管理制度、條線負(fù)責(zé)制度，并將督查結(jié)果納入對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)）和市各有關(guān)部門的考核范疇。各鎮(zhèn)（區(qū)）要高度重視，精心組織，努力形成“有制度、有人抓、有投入、有考核”的工作機(jī)制，保障農(nóng)村環(huán)境建設(shè)工作長效開展。市各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極配合，切實(shí)做好相關(guān)工作（具體工作、任務(wù)、目標(biāo)及要求由市各有關(guān)部門制定實(shí)施方案）。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)將掛鉤相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）督促指導(dǎo)開展農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，并建立全市農(nóng)村環(huán)境整治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)（區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，確保農(nóng)村環(huán)境建設(shè)工作順利推進(jìn)。
（二）宣傳引導(dǎo)。大力宣傳農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的意義和相關(guān)政策措施，采取多種宣傳手段，普及環(huán)保知識(shí)，大力倡導(dǎo)健康文明生活方式。通過宣傳，使建設(shè)工作在農(nóng)村家喻戶曉、人人皆知，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾積極主動(dòng)參與建設(shè)工作，形成全社會(huì)參與、全民共建的良好氛圍。報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體要把環(huán)境建設(shè)公益宣傳作為重要任務(wù)，及時(shí)報(bào)道環(huán)境建設(shè)中的先進(jìn)典型，抓住典型的非法排污或毀林破壞生態(tài)案件進(jìn)行剖析曝光，開展警示教育，發(fā)揮新聞輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。
（三）投入建設(shè)。完善農(nóng)村環(huán)境建設(shè)投入機(jī)制。積極推行污水、垃圾處理市場化運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，努力形成政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會(huì)參與的多元化投資格局。依法、全面、足額征收排污費(fèi)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)排污單位治理污染。排污單位要依法負(fù)責(zé)或委托進(jìn)行污染防治或廢棄物處理處置，并承擔(dān)費(fèi)用。探索建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制和環(huán)境恢復(fù)企業(yè)治理保證金制度，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)。各鎮(zhèn)（區(qū)）要將農(nóng)村環(huán)境建設(shè)列入本級(jí)財(cái)政支持的重要內(nèi)容，逐年增加。當(dāng)前，重點(diǎn)解決污水管網(wǎng)和生活垃圾收運(yùn)設(shè)施的配套和完善，不斷提高農(nóng)村環(huán)境整治建設(shè)能力。
（四）督促檢查。建立“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的現(xiàn)場執(zhí)法體制，建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。健全環(huán)境行政執(zhí)法責(zé)任制、現(xiàn)場執(zhí)法工作制度和工作程序，暢通群眾投訴渠道，完善環(huán)境違法舉報(bào)制度。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)控和污染源的現(xiàn)場監(jiān)察，嚴(yán)厲查處生態(tài)破壞和違法排污行為。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境建設(shè)工作考核的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期和不定期的對(duì)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行工作督查、專項(xiàng)檢查和隨機(jī)抽查，把檢查考核的結(jié)果和工作的成效作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的重要內(nèi)容和提拔任用的重要依據(jù)之一，完善激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)抓好農(nóng)村環(huán)境建設(shè)工作的責(zé)任意識(shí)。
