（2006年1月6日吳江市第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)）
2006～2010年是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期。“十一五”規(guī)劃是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)總體目標(biāo)、黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)筑和諧社會(huì)和黨的十六屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)之后編制的第一個(gè)中長期發(fā)展規(guī)劃，也是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段和入世過渡期即將結(jié)束、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)的背景下編制的發(fā)展規(guī)劃。“十一五”是我市在率先全面完成建設(shè)小康社會(huì)任務(wù)的基礎(chǔ)上，向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的繼往開來的關(guān)鍵時(shí)期，因此，制定一個(gè)能夠充分體現(xiàn)戰(zhàn)略性、針對(duì)性、導(dǎo)向性并有一定約束性的發(fā)展規(guī)劃具有重要意義?！秴墙袊窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》是未來時(shí)期吳江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和發(fā)展藍(lán)圖。
第一部分 “十一五”發(fā)展背景
一、發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
“十五”期間，吳江以“兩個(gè)率先”為目標(biāo)，大力實(shí)施“外向帶動(dòng)、科教興市、城市化和可持續(xù)發(fā)展”四大戰(zhàn)略，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展，“十五”計(jì)劃所制定的主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)如期完成，其中財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口總額等指標(biāo)提前1－2年實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過五年的快速發(fā)展，我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平達(dá)到了較高的平臺(tái)。一是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。全市經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模和人均水平位于全國同級(jí)縣市前列，期末地區(qū)生產(chǎn)總值突破400億元，“十五”年均遞增17％，全口徑財(cái)政收入年均遞增41％左右；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級(jí)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位繼續(xù)強(qiáng)化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快速提升，服務(wù)業(yè)振興取得明顯成效；三是外資民資經(jīng)濟(jì)成效顯著。利用外資和外貿(mào)進(jìn)出口快速增長，經(jīng)濟(jì)外向化程度明顯提高，形成全方位、多層次的對(duì)外開放格局。民營經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，運(yùn)行質(zhì)量持續(xù)提高，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，成為全省民營經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭羊”；四是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出。電子信息、絲綢紡織和電纜光纜三大支柱產(chǎn)業(yè)快速增長，技術(shù)水平不斷提高，一大批新興成長型產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)；五是城市化步伐繼續(xù)加快。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地實(shí)施了一大批基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，城市形態(tài)和功能明顯優(yōu)化，期末城市化水平達(dá)到55.8％。生態(tài)環(huán)境逐步得到改善，先后榮獲“國家環(huán)保模范城市”、“全國生態(tài)示范區(qū)”、“全國文物工作先進(jìn)縣（市）”和“國家園林城市”等榮譽(yù)稱號(hào)；六是改革改制工作順利推進(jìn)。企業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)單位改制基本完成。行政審批制度改革不斷深化，行政服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；七是人民生活水平日益提高。城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，期末城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到16400元和8700元以上。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)最低生活水平得到充分保障?！笆濉逼谀╉樌厝鎸?shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步得到提升，為下一階段發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
但是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得較大成就的同時(shí)，仍然存在著一些深層次的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，第二產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)行業(yè)為主，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升的任務(wù)仍很艱巨；規(guī)模企業(yè)的培育發(fā)展仍顯不足，缺乏能夠參與國際競(jìng)爭(zhēng)的大型集團(tuán)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較大品牌優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品偏少,大項(xiàng)目的支撐作用不夠明顯；資源與生態(tài)環(huán)境壓力日趨增大，主要傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到區(qū)域環(huán)境承載能力的限制。由于我市不沿江，不臨海，且無鐵路貫通的地理區(qū)位局限在相當(dāng)程度上制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，而“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式在當(dāng)前資源要素日趨緊張的大背景下，使我市在與周邊地區(qū)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì);與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比，社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平相對(duì)滯后，城市化落后于工業(yè)化，基礎(chǔ)設(shè)施配套功能不強(qiáng)，還不能滿足人民群眾日益增長的多元化需要；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與機(jī)制的改革和創(chuàng)新有待進(jìn)一步深化，投資環(huán)境需要不斷改善，社會(huì)治安問題日益凸現(xiàn)。這些問題與矛盾制約著我市今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)較快發(fā)展，在“十一五”期間，要著力加以解決。
二、發(fā)展面臨的新形勢(shì)
“十一五”時(shí)期，是我市加快富民強(qiáng)市建設(shè)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時(shí)期。我們面臨的發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化：世界經(jīng)濟(jì)處于新一輪增長期，經(jīng)濟(jì)全球化加快推進(jìn)，以信息技術(shù)為主導(dǎo)的新科技革命迅速發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出向高端產(chǎn)品演進(jìn)和制造與研發(fā)聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)。同時(shí)，WTO過渡期結(jié)束后，我國經(jīng)濟(jì)將更加全面地融入世界經(jīng)濟(jì)，有利于進(jìn)一步拓展制造業(yè)的國際市場(chǎng)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐。但在與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨緊密的同時(shí)，國際金融風(fēng)險(xiǎn)、能源危機(jī)及國際匯率、利率和油價(jià)的變動(dòng)與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素變化進(jìn)一步交織，國際新貿(mào)易保護(hù)主義加劇，國家或地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。隨著我國對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，貿(mào)易摩擦進(jìn)入高發(fā)期，給我市部分產(chǎn)業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。
國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入既是黃金發(fā)展期，也是矛盾顯現(xiàn)期的關(guān)鍵階段。針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的一系列矛盾和問題，黨的十六大提出了堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。十六屆三中全會(huì)以來，中央進(jìn)一步提出了科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“五個(gè)統(tǒng)籌”，推進(jìn)改革和發(fā)展。國內(nèi)市場(chǎng)供求格局不斷調(diào)整變化，資源約束強(qiáng)化，環(huán)境壓力加大，改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系更加緊密，國家將繼續(xù)加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，這對(duì)我市創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和提高土地、能源等資源的集約化利用水平都提出了新的要求。能不能實(shí)現(xiàn)未來時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，能不能在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下繼續(xù)保持快速發(fā)展優(yōu)勢(shì)，對(duì)我市來說是一次重大考驗(yàn)。
近年來，以上海為龍頭的長三角地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、產(chǎn)業(yè)分工、人才共享、區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境完善等領(lǐng)域的合作向縱深發(fā)展。“十一五”期間，長三角旅游和信息一體化、人才政策一體化、建設(shè)長三角“兩小時(shí)通勤圈”等都將取得重大突破,各地將進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，以增強(qiáng)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，蘇中北、浙東南、浙西南與長三角核心區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將進(jìn)一步深化，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)。同時(shí)協(xié)作與競(jìng)爭(zhēng)并存，如何加強(qiáng)與周邊城市的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、一體化市場(chǎng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)配套協(xié)同，準(zhǔn)確把握我市在長三角地區(qū)的發(fā)展定位，提升綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，都將面臨新的課題。因此，我市要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展，壓力與挑戰(zhàn)也隨之增加。
第二部分 “十一五”發(fā)展指導(dǎo)思想和基本原則
一、指導(dǎo)思想
“十一五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，全面樹立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞富民強(qiáng)市、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總目標(biāo)，積極實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略、科教興市戰(zhàn)略、城市化戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢(shì)，著力提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、綜合競(jìng)爭(zhēng)能力與協(xié)調(diào)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展，努力建設(shè)成為綜合實(shí)力更強(qiáng)、城鄉(xiāng)面貌更美、社會(huì)環(huán)境更優(yōu)、人民生活更富、市民素質(zhì)更高的和諧新吳江。
二、基本原則
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，確定我市“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本原則：
1、堅(jiān)持以人為本
堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。以人為本，就是要把我市人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足我市城鄉(xiāng)居民的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展；就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平；就是要尊重和保障全市人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利；就是要不斷提高人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)；就是要?jiǎng)?chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境。
2、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式
加快轉(zhuǎn)變我市的經(jīng)濟(jì)增長方式，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，努力形成有利于充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作用、降低能源資源消耗、減少環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)格局；要堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)節(jié)約能源、資源的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，積極構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)。
3、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
不僅要優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且要優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。特別是在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要堅(jiān)持工業(yè)化與信息化互動(dòng)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，加大有效投入，堅(jiān)持存量與增量相結(jié)合，以增量?jī)?yōu)化帶動(dòng)存量調(diào)整，以存量調(diào)整促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)。逐步形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)為核心和以發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
4、強(qiáng)化空間集聚
牢固樹立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，立足吳江實(shí)際，堅(jiān)持集中、集聚、集約的發(fā)展方針，合理規(guī)劃功能片區(qū)建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，逐步形成城鎮(zhèn)區(qū)域主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、人與自然和諧發(fā)展的空間開發(fā)新格局。
5、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
黨的十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求推進(jìn)改革和發(fā)展?！币虼?，必須以“五個(gè)統(tǒng)籌”為重要指導(dǎo)原則，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，加快城市化進(jìn)程，努力提升中心城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加大環(huán)境保護(hù)力度，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)一步增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)的自主創(chuàng)新發(fā)展能力，促進(jìn)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三部分 “十一五”發(fā)展定位和主要目標(biāo)
一、發(fā)展定位
“十一五”及到2020年，要充分發(fā)揮吳江處于蘇浙滬結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新大環(huán)境，構(gòu)筑高平臺(tái)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升，積極打造特色鮮明，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，科技領(lǐng)先的新型工業(yè)化基地；構(gòu)建完善松陵、盛澤城區(qū)為市域中心城市，沿滬、沿浙的蘆墟、震澤為次區(qū)域中心，基礎(chǔ)設(shè)施齊全，集聚功能強(qiáng)勁，環(huán)境潔凈優(yōu)美的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系；全力建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)業(yè)全面振興，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)提高，社會(huì)環(huán)境文明穩(wěn)定的和諧社會(huì)。到2010年基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化；將吳江建設(shè)成為長三角區(qū)域富有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化濱湖城市，富有江南水鄉(xiāng)特色的旅游城市和宜居的生態(tài)城市，富有文化內(nèi)涵的和諧文明城市。
二、主要目標(biāo)
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展
——地區(qū)生產(chǎn)總值：“十一五”期間年均遞增15％。
——人均GDP：“十一五”期末目標(biāo)值為100,000元（約12,000美元）以上，比“十五”期末翻一番。
——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重：“十一五”期末目標(biāo)值為30%左右。
——城市化率：“十一五”期末目標(biāo)值為60%以上。
2、人民生活
——恩格爾系數(shù)：“十一五”期末目標(biāo)值小于35%。
——城鄉(xiāng)居民收入：“十一五”期末城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入的目標(biāo)值分別為24000元（約3000美元）和13000元（約1600美元）。
——居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重：“十一五”期末目標(biāo)值為25%。
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率：“十一五”期末目標(biāo)值為小于4.5%。
3、社會(huì)發(fā)展
——科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重：“十一五”期末目標(biāo)值為2%。
——城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險(xiǎn)各自覆蓋率：“十一五”期末目標(biāo)值為99％。
——高等教育毛入學(xué)率：“十一五”期末目標(biāo)值為55%。
——衛(wèi)生服務(wù)體系健全率：“十一五”期末目標(biāo)值為99%。
4、生態(tài)環(huán)境和資源利用
——城鎮(zhèn)綠化覆蓋率：“十一五”期末目標(biāo)值為42％。
——陸地森林覆蓋率：“十一五”期末目標(biāo)值為22%。
——環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)：“十一五”期末目標(biāo)值為90分。
——單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗：“十一五”期末比“十五”期末降低20％左右。
第四部分 “十一五”發(fā)展主要任務(wù)和工作舉措
一、立足富民優(yōu)先
（一）增加就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)
優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。積極開發(fā)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐。合理發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，高度重視服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和民營企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)方面的重要作用。期內(nèi)新增就業(yè)崗位15萬個(gè)，其中面向本地勞動(dòng)力的就業(yè)崗位7.5萬個(gè)。
加快勞動(dòng)力、人才資源有形市場(chǎng)建設(shè)，形成以市職介中心、市人才市場(chǎng)和各鎮(zhèn)職介人才服務(wù)站為主干，民辦職業(yè)介紹所為延伸，覆蓋面廣、布局合理、運(yùn)行有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新勞動(dòng)力市場(chǎng)管理體制，建立公共服務(wù)制度，加快推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化。規(guī)范職業(yè)中介機(jī)構(gòu)行為，依法維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。
開展多形式、多層次、多渠道的再就業(yè)培訓(xùn)。完善和落實(shí)再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。做好對(duì)高校和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作。重視殘疾人就業(yè)問題，全面推進(jìn)按比例就業(yè)。鼓勵(lì)下崗職工自謀職業(yè)，為本市“40”、“50”人員優(yōu)先提供再就業(yè)崗位。
積極鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步營造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的強(qiáng)烈社會(huì)氛圍，提高創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)地位。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施等領(lǐng)域。努力為民間創(chuàng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。切實(shí)保障個(gè)體私營業(yè)主的合法權(quán)益，保護(hù)其投資創(chuàng)業(yè)的積極性。
（二）健全社會(huì)保障體系
繼續(xù)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。要擴(kuò)大城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，完善社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做實(shí)個(gè)人帳戶。推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，建立包括職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、大額醫(yī)療互助、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)為主體的，商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)以及社會(huì)醫(yī)療救助為補(bǔ)充的多層次醫(yī)療保障體系。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，基本形成與市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制相適應(yīng)的失業(yè)人員生活保障和促進(jìn)再就業(yè)的保障運(yùn)作機(jī)制。完善居民最低生活保障制度，適度提高保障標(biāo)準(zhǔn)，做到“應(yīng)保盡?！?。建立健全困難群眾扶貧救助體系。全面實(shí)施工傷保險(xiǎn)，完善生育保險(xiǎn)制度。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，按照區(qū)分階段、逐步完善的原則，不斷健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。繼續(xù)加大被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作力度，逐步將完全失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，不斷完善“土地?fù)Q保障”制度。同時(shí)，建立健全政府、企業(yè)、集體、個(gè)人的保險(xiǎn)基金籌措機(jī)制和政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接。期末爭(zhēng)取全市90％以上農(nóng)民參加農(nóng)保。全面實(shí)施以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，持續(xù)提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。通過建立多層次、多形式的社會(huì)保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)保障水平的差距。
努力保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。加強(qiáng)單位用工管理，規(guī)范實(shí)施勞動(dòng)合同制度，強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察和勞動(dòng)仲裁工作，改善勞動(dòng)者就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。依法建立企業(yè)工會(huì)組織，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》。
（三）提高人民生活質(zhì)量
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高效益的基礎(chǔ)上，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，使全體市民享受到改革開放和現(xiàn)代化發(fā)展的成果。要進(jìn)一步建立企業(yè)職工收入和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長的機(jī)制，健全勞動(dòng)力價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制，全面執(zhí)行最低工資制度，提高務(wù)工者收入。要努力縮小城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部及農(nóng)村內(nèi)部存在的收入差距，通過調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)、加大轉(zhuǎn)移支付力度等措施，合理調(diào)整分配格局。大力發(fā)展慈善福利事業(yè)和社會(huì)互助。
適應(yīng)生活消費(fèi)需求多樣化趨勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民物質(zhì)生活質(zhì)量和精神生活質(zhì)量的提高。努力改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，優(yōu)化住宅小區(qū)的空間環(huán)境和社區(qū)功能服務(wù)，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、教育、娛樂、體育等社會(huì)事業(yè)設(shè)施，滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)高質(zhì)量生活的需求。積極創(chuàng)建全國社區(qū)建設(shè)示范市。建立個(gè)人信用制度，完善消費(fèi)信貸辦法，改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力提高。廣泛推動(dòng)旅游、信息服務(wù)、文化娛樂、健身保健、非義務(wù)教育等進(jìn)入城鄉(xiāng)居民家庭，提高居民消費(fèi)層次。積極發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)退休職工的社會(huì)化管理，提高老年人口的健康水平和生活質(zhì)量。
二、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量
（一）優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提高工業(yè)能級(jí)和水平
1、發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)，壯大三個(gè)制造業(yè)基地
積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)絲綢紡織產(chǎn)業(yè)。以科技領(lǐng)先做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，以競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)做大產(chǎn)業(yè)，全面提升壯大紡織板塊經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力。到期末爭(zhēng)取把吳江建成全國乃至世界性的紡織品研發(fā)、生產(chǎn)和出口基地。“十一五”期間主要任務(wù)：一是調(diào)整優(yōu)化化纖原料結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多種纖維開發(fā)應(yīng)用。大力開發(fā)差別化、功能性纖維、PTT等新型纖維，形成長絲、短纖兩大系列產(chǎn)品；二是堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷提高織造發(fā)展水平。大力優(yōu)化織造設(shè)備技術(shù)結(jié)構(gòu)，控制低檔噴水織機(jī)，鼓勵(lì)發(fā)展噴氣織機(jī)、劍桿織機(jī)、針織圓機(jī)和經(jīng)編織機(jī)。積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品檔次，開發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)新產(chǎn)品，向休閑服飾、混紡交織、產(chǎn)業(yè)特種用布和家用紡織品方向發(fā)展，努力開發(fā)汽車內(nèi)裝飾紡織物新領(lǐng)域，拉長產(chǎn)業(yè)鏈；三是積極引進(jìn)吸收國外先進(jìn)染整設(shè)備和技術(shù)，改進(jìn)印染企業(yè)技術(shù)裝備，淘汰落后染色設(shè)備，提高中高檔面料印染后整理技術(shù)水平；四是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展服裝業(yè)。以引進(jìn)名牌服裝龍頭企業(yè)為突破口，采取購買國際知名品牌和培育自主名牌相結(jié)合的方法，著力培育建設(shè)本地服裝骨干企業(yè)，發(fā)揮其集聚、示范、帶動(dòng)效應(yīng)；五是發(fā)展紡織機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，以自制先進(jìn)噴氣織機(jī)為突破口，形成較強(qiáng)規(guī)模能力，帶動(dòng)紡機(jī)裝備制造業(yè)的發(fā)展。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新，做優(yōu)電子信息產(chǎn)業(yè)。抓住世界信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造電腦及周邊產(chǎn)品、通訊及網(wǎng)絡(luò)、新型電子元器件等行業(yè)群。通過增量投入提升發(fā)展質(zhì)量，提高高科技、高附加值和高適用性產(chǎn)品的比重，重點(diǎn)加快光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以高、中檔產(chǎn)品為主的各層次兼?zhèn)涞碾娮有畔a(chǎn)品制造格局。依托硬件制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快軟件孵化器建設(shè)，努力形成包括軟件開發(fā)、銷售、應(yīng)用維護(hù)和管理的軟件產(chǎn)業(yè)體系，力爭(zhēng)培育若干個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主開發(fā)能力的軟件企業(yè)。積極實(shí)施“生根戰(zhàn)略”，加強(qiáng)關(guān)鍵產(chǎn)品的本地化生產(chǎn)配套。抓住國際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的大好時(shí)機(jī)，努力拓展招商范圍，全力引進(jìn)國際知名企業(yè)。大力培育優(yōu)化專業(yè)招商隊(duì)伍，完善招商機(jī)制，優(yōu)化招商環(huán)境。通過不斷增強(qiáng)開發(fā)功能和集聚效應(yīng)，繼續(xù)做大提升吳江電子信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、水平和在國內(nèi)的行業(yè)地位。
拓展發(fā)展領(lǐng)域，做精通訊電纜和光通訊器件產(chǎn)業(yè)。以“永鼎”、“亨通”為龍頭，不斷加快科技創(chuàng)新，增強(qiáng)科技優(yōu)勢(shì)，培育自主創(chuàng)新能力，努力保持光電纜生產(chǎn)在全國同行業(yè)中的領(lǐng)先地位。抓住通訊產(chǎn)業(yè)這一主體，加快產(chǎn)品上下游的延伸，大力開發(fā)光棒、光纖和光器件等新品。堅(jiān)持走產(chǎn)學(xué)研一體化路子，加大高科技產(chǎn)品的研發(fā)力度。充分發(fā)揮“江蘇亨通光電子技術(shù)中心”、“江蘇永鼎股份技術(shù)中心”兩家省級(jí)科技研發(fā)中心的優(yōu)勢(shì)，廣泛開展與大專院校、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)協(xié)作。積極引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，不斷開發(fā)高科技含量的電力光纜、室內(nèi)軟光纜、海底光纜、物理發(fā)泡同軸電纜等光電纜產(chǎn)品。爭(zhēng)取在“十一五”期間，使吳江由光通訊生產(chǎn)加工基地提升為光通訊器件的生產(chǎn)制造基地。
2、提升三個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，扶持一批成長型產(chǎn)業(yè)
特色產(chǎn)業(yè)：羊毛衫業(yè)要著力開拓國際市場(chǎng)，培育外銷為主的骨干企業(yè)。要爭(zhēng)創(chuàng)國內(nèi)名牌，提高品牌知名度。要加大技術(shù)改造力度，提高裝備技術(shù)水平，不斷開發(fā)新品；縫紉機(jī)及零件業(yè)要應(yīng)用信息化技術(shù)，不斷開發(fā)自動(dòng)化和智能化程度高的多功能縫紉機(jī)。零件生產(chǎn)應(yīng)向高度專業(yè)化發(fā)展，廣泛采用新材料、新技術(shù)、新工藝，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工藝柔性化、智能化。利用現(xiàn)有精密零件生產(chǎn)技術(shù)，開發(fā)研制新型紡織機(jī)械和器材。要打造吳江工業(yè)縫紉機(jī)的區(qū)域品牌，努力培育零部件規(guī)模型企業(yè)；彩鋼板與鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)一方面要通過吸引外來資本和技術(shù)，進(jìn)一步向前道彩鋼板和后道鋼結(jié)構(gòu)延伸，另一方面要提高產(chǎn)品技術(shù)含量，彩鋼板向內(nèi)墻裝飾板產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品向民用住宅領(lǐng)域發(fā)展，向大跨度網(wǎng)架結(jié)構(gòu)產(chǎn)品發(fā)展。支持鼓勵(lì)彩鋼板和鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)通過資產(chǎn)優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
成長型產(chǎn)業(yè)：汽車零部件業(yè)要大力發(fā)展具有市場(chǎng)潛力的關(guān)鍵總成和系統(tǒng)零部件產(chǎn)品以及技術(shù)密集型和材料密集型產(chǎn)品。要充分利用大專院校、科研院所的力量，通過與國內(nèi)外著名汽車公司聯(lián)合開發(fā)，逐步形成關(guān)鍵零部件產(chǎn)品的自主開發(fā)能力；新型建材業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高性能、低能耗、可循環(huán)再生利用的生態(tài)新型建筑材料，優(yōu)先生產(chǎn)節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地的新型建材。繼續(xù)加大墻體改革力度，嚴(yán)格執(zhí)行“限粘”、“禁實(shí)”政策；電梯行業(yè)一方面要大力開發(fā)高速無齒輪電梯等新品種，另一方面要積極引進(jìn)新品牌及新技術(shù)，努力搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。同時(shí)，要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷降低生產(chǎn)成本，提高安裝和售后服務(wù)質(zhì)量；日化及精細(xì)化工行業(yè)要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升行業(yè)發(fā)展水平，走從外來加工中創(chuàng)自主品牌、促生產(chǎn)發(fā)展之路；制鞋業(yè)要不斷開發(fā)各類新品，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，在爭(zhēng)創(chuàng)名牌和提升國際知名度上下功夫；食品加工業(yè)要以品牌效應(yīng)實(shí)施規(guī)模擴(kuò)張，提高附加值，同時(shí)，要加快工藝技術(shù)裝備的更新改造，積極開發(fā)功效型、營養(yǎng)型的各類食品新產(chǎn)品；環(huán)保產(chǎn)業(yè)要立足現(xiàn)有除塵設(shè)備環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極促進(jìn)水污染治理設(shè)備、固體廢棄物處理設(shè)備、噪聲控制設(shè)備和環(huán)保檢測(cè)器件的開發(fā)制造；有色金屬加工業(yè)要圍繞IT產(chǎn)業(yè)、汽車配件、裝飾與包裝材料行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，大力開發(fā)國內(nèi)緊缺的或有潛在市場(chǎng)的新材料、新品種。重點(diǎn)是向后延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力提高銅、鋁加工裝備水平，增強(qiáng)有色金屬加工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。
3、構(gòu)筑后發(fā)優(yōu)勢(shì)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，筑巢借勢(shì)，以招商引資為主要途徑，采取政策扶持，點(diǎn)上突破，滾動(dòng)培育，努力構(gòu)筑后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以使軟件產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、納米產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)等能盡快生成，力爭(zhēng)在“十一五”期內(nèi)形成一批資源消耗低、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長、品牌效應(yīng)顯著的新興產(chǎn)業(yè)群。
（二）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化城市綜合服務(wù)功能
1、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
以培育建設(shè)“市場(chǎng)大市”為目標(biāo)，實(shí)行“政府培育、多元投資、一頭管理、全面開放”的原則，堅(jiān)持規(guī)?；?、品牌化和市場(chǎng)化發(fā)展方向，做到高起點(diǎn)定位，分步驟推進(jìn)，專業(yè)化運(yùn)作，大力推進(jìn)各類專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。積極提升發(fā)展江蘇大發(fā)電器市場(chǎng)等現(xiàn)有骨干市場(chǎng)，同時(shí)積極抓好華東國際商貿(mào)城、汽車交易市場(chǎng)、蘇州日化市場(chǎng)等新興專業(yè)市場(chǎng)的培育建設(shè)。重點(diǎn)完善中國東方絲綢市場(chǎng)總體發(fā)展規(guī)劃，集中定位，強(qiáng)化功能，在“十一五”期內(nèi)建設(shè)成為國際紡織品研發(fā)和交易基地，成為國內(nèi)規(guī)模最大的多功能專業(yè)交易市場(chǎng)。
物流產(chǎn)業(yè)要在整固提高市域物流的基礎(chǔ)上，不斷拓展推進(jìn)區(qū)域物流的發(fā)展建設(shè)。對(duì)內(nèi)要著眼于拓展協(xié)調(diào)松陵、盛澤、平望、蘆墟、黎里、震澤以及吳江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展聯(lián)系，整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育和壯大以倉儲(chǔ)、配送、運(yùn)輸配套化經(jīng)營的規(guī)模型物流企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)松陵、盛澤、平望、蘆墟四個(gè)物流中樞集散港；對(duì)外則應(yīng)加快與周邊的對(duì)接貫通，共同建設(shè)區(qū)域性物流市場(chǎng)，積極參與和融入蘇州物流中心的建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流企業(yè)，培育集商流、物流、信息流于一體的現(xiàn)代物流體系。重點(diǎn)建設(shè)開發(fā)區(qū)保稅物流園、盛澤物流中心和臨滬經(jīng)濟(jì)區(qū)物流園，同時(shí)要發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)平望物流配發(fā)中心。
努力培育多元化金融市場(chǎng)組織體系，健全和完善金融市場(chǎng)功能，發(fā)展金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力，規(guī)范、引導(dǎo)和搞活民間資本發(fā)展。
2、優(yōu)化提升消費(fèi)性服務(wù)業(yè)
抓好重點(diǎn)區(qū)域，繁榮商貿(mào)服務(wù)業(yè)。圍繞合理網(wǎng)點(diǎn)布局，優(yōu)化業(yè)態(tài)組合，提升規(guī)模檔次，著力抓好培育、發(fā)展和引進(jìn)規(guī)模企業(yè)、龍頭企業(yè)的工作，大力推進(jìn)城區(qū)集聚開發(fā)建設(shè)，加快形成松陵、盛澤、蘆墟、震澤等重點(diǎn)區(qū)域的商貿(mào)中心。要通過合資、合作或獨(dú)資創(chuàng)辦一定數(shù)量的上規(guī)模、多功能、具有現(xiàn)代氣息的大型超市或購物中心，在中心城市和中心鎮(zhèn)形成由商業(yè)街、商貿(mào)城、商貿(mào)廣場(chǎng)、文化廣場(chǎng)以及特色店、品牌店等構(gòu)成的消費(fèi)性服務(wù)體系，構(gòu)成業(yè)態(tài)各異、功能齊全的商貿(mào)流通新格局。
要積極做好江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的文章，打造“住在吳江”特色品牌，發(fā)展“樓宇經(jīng)濟(jì)”。要科學(xué)合理規(guī)劃，完善開發(fā)結(jié)構(gòu)，將房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與休閑旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，與城市建設(shè)結(jié)合起來。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展同里、臨滬經(jīng)濟(jì)區(qū)和濱太湖地區(qū)休閑度假型房地產(chǎn)業(yè)。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)與行政手段，合理調(diào)控房地產(chǎn)供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。
3、積極培育新興服務(wù)業(yè)
要樹立大旅游發(fā)展觀念，有效整合旅游資源，形成以觀光旅游為基礎(chǔ)，休閑度假旅游為重點(diǎn)，各種特色旅游為補(bǔ)充的多元化旅游新格局。高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位建設(shè)自然與人文景觀，全力打造“千年水天堂，人間新吳江”的旅游品牌。以做大做強(qiáng)同里古鎮(zhèn)旅游業(yè)為重點(diǎn)，開辟包括松陵、黎里、震澤和盛澤等地在內(nèi)的、以展示人文遺跡為核心的“古鎮(zhèn)游”。同時(shí)著力開發(fā)以展示吳江獨(dú)特自然生態(tài)資源為主的“水鄉(xiāng)風(fēng)情游”。加快沿滬和環(huán)太湖旅游休閑區(qū)建設(shè)，開發(fā)以盛澤絲綢文化為內(nèi)容的工業(yè)旅游線產(chǎn)品。抓住上海2010年舉辦世博會(huì)的重大機(jī)遇，主動(dòng)接軌上海，以觀光旅游、休閑度假、生態(tài)消費(fèi)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建連接蘆墟、同里、松陵至太湖為軸線的生態(tài)旅游線路，使吳江成為長三角區(qū)域內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的“旅游強(qiáng)市”。
以初步形成種類齊全，分布廣泛，運(yùn)作規(guī)范，誠信守則，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)的中介服務(wù)體系為目標(biāo)，大力發(fā)展信息、咨詢和各類技術(shù)服務(wù)等知識(shí)密集型中介服務(wù)業(yè)。完善農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系。積極推動(dòng)品牌中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展面向一般家庭和個(gè)人的家政服務(wù)、連鎖便民服務(wù)業(yè)，推進(jìn)物業(yè)、維修、幼托、養(yǎng)老、醫(yī)療保健、健身娛樂等社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化、社會(huì)化和規(guī)范化。
完善文化市場(chǎng)體系，加強(qiáng)文化產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、資源和市場(chǎng)的有機(jī)聯(lián)結(jié)。不斷豐富充實(shí)吳文化、古文化、水鄉(xiāng)文化和絲綢文化的內(nèi)涵，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵(lì)動(dòng)漫、創(chuàng)意、傳媒、廣告等新型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）立足增效增收，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
1、嚴(yán)格保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)
鞏固提高糧食生產(chǎn)能力，“十一五”期末全市耕地保有量穩(wěn)定在30萬畝左右。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“三農(nóng)”政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。同時(shí)要強(qiáng)化糧食基地建設(shè)，抓好糧食收購和儲(chǔ)備，提高糧油交易市場(chǎng)的集散能力。
2、合理配置資源，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集聚布局
根據(jù)我市都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。首先要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、雙低油菜、特色蔬菜、花卉苗木、名優(yōu)果品、優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、太湖湖羊和特色家禽、特種水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)蠶繭等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，培育發(fā)展體現(xiàn)吳江地方特色的品牌農(nóng)業(yè)。其次要選擇自然條件好、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)強(qiáng)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的鎮(zhèn)，作為優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)和形成一批規(guī)模較大、特色明顯、專業(yè)化程度較高的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。以現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持集約化、規(guī)?；?、效益化，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。
3、提高農(nóng)民組織化程度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
要以布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)模化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、耕作機(jī)械化、運(yùn)作企業(yè)化、經(jīng)營市場(chǎng)化為目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)力度。繼續(xù)培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，建立企業(yè)和農(nóng)戶“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”機(jī)制，走出一條發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的新路子。積極落實(shí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持政策，重點(diǎn)發(fā)展畜禽加工、蛋品加工、糧油食品加工、水產(chǎn)品加工、飼料加工等對(duì)吳江農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有較大推動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和項(xiàng)目。要大力培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，不斷壯大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。要建設(shè)一批現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)交易市場(chǎng)，完善農(nóng)產(chǎn)品交易的信息服務(wù)體系，構(gòu)筑規(guī)范有序的農(nóng)產(chǎn)品流通綠色通道。
4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)資源保護(hù)力度
嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染源，綜合推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、化肥等污染的有效控制，積極推廣新型化肥、低毒農(nóng)藥的使用。大力開展生態(tài)防護(hù)林建設(shè)、鎮(zhèn)村綠地建設(shè)、農(nóng)宅四旁植樹、沿公路植樹綠化、經(jīng)濟(jì)林和苗木種植等活動(dòng)，達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境的目的。抓好大型農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀園建設(shè)。推廣農(nóng)村新能源的使用。探索研究生態(tài)工程模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入良性循環(huán)。不斷擴(kuò)大無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量。
三、發(fā)展科教人才事業(yè)
（一）大力促進(jìn)科技創(chuàng)新
1、健全科技創(chuàng)新機(jī)制
繼續(xù)大力實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，增強(qiáng)全社會(huì)科技創(chuàng)新意識(shí)，實(shí)施全民科學(xué)素養(yǎng)工程，普及科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加快科技進(jìn)步。從體制、機(jī)制、政策等方面，促進(jìn)企業(yè)應(yīng)用新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新材料，采用新的生產(chǎn)方式和管理模式，不斷提高具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的比重。鼓勵(lì)和支持企業(yè)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)合作，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合基地。廣泛開展技術(shù)合作與交流，推動(dòng)各方面科技力量進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)、省級(jí)技術(shù)中心。積極組織各類科技項(xiàng)目的申報(bào)、認(rèn)定和實(shí)施工作。
2、培育科技創(chuàng)新主體
大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)、科技合作載體的作用。扶持重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)設(shè)立技術(shù)（研發(fā)）中心，引導(dǎo)外資企業(yè)設(shè)立技術(shù)研究和應(yīng)用開發(fā)中心。加大以國際比較先進(jìn)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造力度。加快支柱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的研發(fā)基地建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)鏈的延伸拓展為紐帶，加大內(nèi)外資企業(yè)上下游產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)融合力度，促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)快速成長。
3、完善科技投入體系
進(jìn)一步加大科研投入，力爭(zhēng)“十一五”期末科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重比“十五”期末提高0.5個(gè)百分點(diǎn)以上。建立科技風(fēng)險(xiǎn)投入機(jī)制，以民間和企業(yè)資本為主，建立科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金和科技發(fā)展基金，扶持發(fā)展專業(yè)性或綜合性的風(fēng)險(xiǎn)（創(chuàng)業(yè)）投資公司。
（二）全力建設(shè)教育強(qiáng)市
1、完善教育體系
落實(shí)教育優(yōu)先、超前發(fā)展的戰(zhàn)略地位。鞏固提高基礎(chǔ)教育，積極發(fā)展高等教育；優(yōu)化提高普通教育，大力發(fā)展職業(yè)教育；完善提高公辦教育，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育。到“十一五”期末，建設(shè)成為體系完善、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、特色鮮明的教育強(qiáng)市，初步構(gòu)建起適應(yīng)吳江現(xiàn)代化建設(shè)需要的現(xiàn)代終身教育體系，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
2、提高教育水平
積極發(fā)展學(xué)前教育。發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的義務(wù)教育。優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)，高中段入學(xué)率達(dá)到99%。多元化發(fā)展高等教育，確保高等教育毛入學(xué)率達(dá)到現(xiàn)代化指標(biāo)要求，新增勞動(dòng)力受教育年限達(dá)到14年。建立與吳江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)、農(nóng)村和社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的教師隊(duì)伍。全面推進(jìn)素質(zhì)教育、特色教育和特殊教育。
3、優(yōu)化教育布局
調(diào)整優(yōu)化教育布局，實(shí)現(xiàn)教育公平。不斷優(yōu)化中小學(xué)教育資源配置。全市小學(xué)總數(shù)調(diào)整到60所左右，在城鎮(zhèn)就讀比例達(dá)到80%左右。積極扶持弱勢(shì)受教育群體，建立貧困生助學(xué)制度。全面落實(shí)外來流動(dòng)人口子女義務(wù)教育，扶持規(guī)范民工子弟學(xué)校發(fā)展。增加財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)施好免費(fèi)義務(wù)教育。
（三）實(shí)施人才戰(zhàn)略工程
1、營造良好環(huán)境促進(jìn)人才集聚
牢固確立人才資源是第一資源的觀念，積極實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，形成市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，各級(jí)、各部門各司其職，社會(huì)各方齊抓共管的人才開發(fā)管理和服務(wù)體系，加快形成以用人制度、培養(yǎng)制度、保障制度、評(píng)價(jià)制度、考核制度等為主要內(nèi)容的人才管理制度體系，努力造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全的人才隊(duì)伍，構(gòu)筑人才集聚高地。“十一五”期末，全市大專以上學(xué)歷或中級(jí)以上職稱人才總數(shù)超過8萬人，凈增3.2萬人，人才年均增長13.2％。
2、加大人才培養(yǎng)與引進(jìn)力度
加大柔性引進(jìn)人才的開發(fā)力度和管理力度。進(jìn)一步制定人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，實(shí)施對(duì)引進(jìn)高層次人才在政府確定的重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、科技創(chuàng)新、重大課題研究等方面的資助，廣泛吸引各類人才來吳創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持立足市情，抓好特色產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，針對(duì)急需人才，有重點(diǎn)地提供優(yōu)惠待遇，創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境。大力建設(shè)人才開發(fā)載體，建立大學(xué)生就業(yè)、實(shí)踐、實(shí)習(xí)基地和留學(xué)人員、科技人員創(chuàng)業(yè)園，發(fā)展企業(yè)博士后工作站和技術(shù)研發(fā)中心的建設(shè)。加強(qiáng)國外智力引進(jìn)工作。建立人才的市外和國（境）外培訓(xùn)基地。加快人才培養(yǎng)的社會(huì)化步伐，整合教育培訓(xùn)資源，建立緊缺專業(yè)人才動(dòng)態(tài)培養(yǎng)機(jī)制。
3、完善人才選拔與激勵(lì)機(jī)制
建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制和人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在黨政人才選拔上，完善差額考察和考察結(jié)果反饋制度，在更大領(lǐng)域內(nèi)，大力推進(jìn)“公”推“公”選。完善公務(wù)員考試錄用制度，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”。在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位推出一批專業(yè)性強(qiáng)、待遇優(yōu)厚的高級(jí)職位，供高層次人才競(jìng)聘，突破限制，實(shí)行特聘制。深化事業(yè)單位人事制度改革，試行直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、考試聘任等多種聘任形式。促進(jìn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。深化收入分配制度改革，探索勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配的薪酬制度，建立多元化的分配形式。建立規(guī)范的人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，健全有利于創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的激勵(lì)機(jī)制。
四、做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)
（一）培育壯大骨干企業(yè)
落實(shí)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的扶持政策，大力培育規(guī)模型企業(yè)。以市場(chǎng)化方式積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源的大跨度整合和重組，加速優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，在鞏固發(fā)展三大支柱產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)的同時(shí)，推動(dòng)其它經(jīng)濟(jì)板塊盡快形成各自的行業(yè)領(lǐng)頭羊。鼓勵(lì)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念，突破瓶頸制約，加快適應(yīng)性調(diào)整和戰(zhàn)略性調(diào)整。不斷擴(kuò)大與國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)的合資合作，積極參與國際分工，加強(qiáng)配套，組建集團(tuán)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)實(shí)力。大力發(fā)展對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)拓展升級(jí)帶動(dòng)力強(qiáng)的高科技項(xiàng)目建設(shè)，提升骨干企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)民營高科技企業(yè)發(fā)展。積極鼓勵(lì)民營企業(yè)走品牌化發(fā)展道路，打造一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、產(chǎn)品技術(shù)含量高、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的“旗艦型”企業(yè)群。爭(zhēng)取到“十一五”期末，形成營業(yè)收入超10億元的企業(yè)10－15家，超50億元的企業(yè)5－6家，超100億元的企業(yè)2－3家。
（二）建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度
鼓勵(lì)民營企業(yè)按照《公司法》要求，在產(chǎn)權(quán)清晰、出資人到位、政企分開、法人治理結(jié)構(gòu)有效運(yùn)作的基礎(chǔ)上，改組為多元投資主體的股份有限公司和有限責(zé)任公司，建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。要重點(diǎn)抓好公司法人治理結(jié)構(gòu)、股權(quán)管理、資產(chǎn)保值增值、財(cái)務(wù)管理等“四個(gè)到位”和企業(yè)用工人事制度、分配制度改革和企業(yè)資本結(jié)構(gòu)調(diào)整“三個(gè)深化”工作，提高企業(yè)運(yùn)營效率。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，制定切實(shí)可行的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高企業(yè)管理水平。要加快企業(yè)信用體系建設(shè)，建立和完善企業(yè)信息采集與評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)和完善對(duì)民營企業(yè)的監(jiān)測(cè)服務(wù)工作。大力培育建設(shè)職業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍，提高民營企業(yè)管理者的素質(zhì)。
（三）積極實(shí)施資本運(yùn)作
按照“擇優(yōu)培育一批，改制輔導(dǎo)一批，申請(qǐng)上市一批”的要求，認(rèn)真落實(shí)推動(dòng)企業(yè)上市的各項(xiàng)扶持措施，鼓勵(lì)并推進(jìn)各類優(yōu)勢(shì)企業(yè)的上市融資工作。針對(duì)實(shí)際情況，幫助有條件的企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域資本經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，支持企業(yè)互相參股，支持“買殼”、“借殼”上市，支持已上市企業(yè)用增資配股籌集的資金購并有發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)質(zhì)資產(chǎn)的企業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)境外上市的試點(diǎn)工作。探索組建民營企業(yè)投資公司，拓寬民資發(fā)展渠道，提高民營資本運(yùn)作能力?！笆晃濉逼陂g力爭(zhēng)新增上市企業(yè)3—5家。
（四）提高企業(yè)品牌產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)能力
以“茶花”牌真絲綢、“德爾”牌強(qiáng)化木地板、“迎春花”牌桑蠶生絲和“大象”牌內(nèi)外墻涂料獲中國名牌產(chǎn)品和“亨通光電”、“永鼎”、“德爾”獲中國馳名商標(biāo)為契機(jī)，培育、扶持和發(fā)展一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)模型企業(yè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)是創(chuàng)牌主體的意識(shí)，制定和落實(shí)扶持政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)名牌的積極性和主動(dòng)性，健全爭(zhēng)創(chuàng)名牌的組織機(jī)構(gòu)和服務(wù)推介機(jī)制，切實(shí)做好企業(yè)創(chuàng)牌的基礎(chǔ)工作，扶持發(fā)展一批自主創(chuàng)新示范工程和示范企業(yè)。爭(zhēng)取到“十一五”期末，擁有中國馳名商標(biāo)4—5只，國家級(jí)名牌產(chǎn)品5－6只，省級(jí)名牌產(chǎn)品40－50只，蘇州市級(jí)名牌產(chǎn)品80－100只。積極引導(dǎo)企業(yè)按照國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，廣泛推行ISO9000、ISO9001和HACCP等管理體系認(rèn)證，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平和品牌經(jīng)營能力。
（五）健全中小企業(yè)服務(wù)體系
全面貫徹實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》。加強(qiáng)集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，制定政策措施，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極幫助企業(yè)開展招商選資工作，協(xié)調(diào)銀企溝通。繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)法人資本、民間個(gè)人資本以市場(chǎng)化運(yùn)作方法，投資設(shè)立商業(yè)性擔(dān)保公司和鎮(zhèn)級(jí)層次的中小企業(yè)擔(dān)保公司，到期末，擔(dān)保公司總數(shù)超過6家，年擔(dān)保資金總額超過20億元。建立中小企業(yè)發(fā)展基金。推進(jìn)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研開發(fā)技術(shù)活動(dòng)，搭建行業(yè)性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。建立完善市中小企業(yè)技術(shù)與管理援助中心，提供技術(shù)攻關(guān)咨詢服務(wù)和企業(yè)管理咨詢服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的組織、聯(lián)合、參謀、協(xié)調(diào)和自律作用，加強(qiáng)行業(yè)與政府的溝通，推動(dòng)行業(yè)的誠信經(jīng)營。
五、提高改革開放水平
（一）繼續(xù)深化改革
1、全面推進(jìn)行政管理體制改革
加快轉(zhuǎn)變政府職能，合理界定政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的職責(zé)范圍，積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開和政府與中介機(jī)構(gòu)分開；繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革；建立健全科學(xué)、民主、規(guī)范的決策機(jī)制，拓展政務(wù)公開渠道；全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步提高依法執(zhí)政能力、行政管理水平和辦事效率。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)社會(huì)環(huán)境，著力建設(shè)服務(wù)型、法治型、效率型政府。
2、繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革
加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步完善公有資產(chǎn)運(yùn)營、監(jiān)管體制；繼續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制；在繼續(xù)發(fā)展商品市場(chǎng)的同時(shí)，大力推進(jìn)要素市場(chǎng)的建設(shè)和改革；加快形成以道德為支撐，產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，法律為保障的社會(huì)信用制度的建設(shè)，不斷完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。
3、深化完善農(nóng)村綜合配套改革
繼續(xù)深化農(nóng)村綜合配套改革，逐步消除城鄉(xiāng)分割的制度性障礙，建立健全農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定的長效機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)以農(nóng)村社區(qū)股份合作制、農(nóng)村承包土地股份合作制和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制和集體資產(chǎn)管理機(jī)制；創(chuàng)新土地使用制度，建立較為完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地征用、耕地保護(hù)制度。
4、加快投融資體制改革
加大投資體制改革力度，確立企業(yè)的投資主體地位，加快建立市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、政府調(diào)控有效的新型投融資體制；合理界定政府投資范圍，規(guī)范政府投資建設(shè)程序，健全政府投資項(xiàng)目的決策機(jī)制，全面實(shí)行非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目“代建制”；進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資審批程序，放寬投資領(lǐng)域，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的建設(shè)與運(yùn)營。建立投資項(xiàng)目信息發(fā)布制度，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行更為有效的監(jiān)管和調(diào)控。
5、積極探索社會(huì)管理體制改革
繼續(xù)分類推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域事業(yè)單位改革，促進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的改革和發(fā)展；推進(jìn)中介組織市場(chǎng)化進(jìn)程，加強(qiáng)政府對(duì)中介機(jī)構(gòu)的依法監(jiān)管力度，保障中介組織規(guī)范有效運(yùn)轉(zhuǎn)；深化社區(qū)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政府職能到位，市場(chǎng)作用入位，社會(huì)功能歸位，加快推進(jìn)“和諧社區(qū)”建設(shè)。
（二）進(jìn)一步擴(kuò)大開放
1、優(yōu)化開放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
要提高利用外資的質(zhì)量，加快推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)的有效轉(zhuǎn)型。抓住國際資本和高新產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，繼續(xù)加大對(duì)臺(tái)韓日招商的力度，積極開拓歐美市場(chǎng)。進(jìn)一步優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在致力于引進(jìn)科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)和投資強(qiáng)度高的工業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，力爭(zhēng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和金融保險(xiǎn)、商貿(mào)旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)和咨詢?cè)u(píng)估等服務(wù)業(yè)方面有新突破。要?jiǎng)?chuàng)新引資和引智結(jié)合方式，積極促進(jìn)國外著名企業(yè)在吳江設(shè)立區(qū)域總部、職能總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)和銷售中心，與國際大企業(yè)集團(tuán)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，成為整個(gè)國際生產(chǎn)線中的一個(gè)環(huán)節(jié)和國際銷售網(wǎng)絡(luò)的一部分。探索外商采用風(fēng)險(xiǎn)投資基金等形式進(jìn)入?yún)墙瓌?chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，推動(dòng)吳江自主知識(shí)資本與國際金融資本的融合。
要加快出口增長方式的轉(zhuǎn)變，全面參與國際貿(mào)易。提升一般貿(mào)易出口水平，通過大力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比例。努力把握WTO新的運(yùn)作變化特點(diǎn)，積極提升紡織、服裝等傳統(tǒng)出口商品的技術(shù)含量。大力推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高帶動(dòng)內(nèi)資企業(yè)發(fā)展能力。不斷增強(qiáng)加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力，提高加工貿(mào)易深加工程度，優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變，發(fā)展多元化出口主體，大力培植民營外貿(mào)企業(yè)。不斷開拓多元化的國際市場(chǎng)，在鞏固港澳、東南亞等傳統(tǒng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大東歐、北美洲等國市場(chǎng)，開拓中東、非洲、南美洲和拉丁美洲等新興市場(chǎng)，積極拓展遠(yuǎn)洋直接貿(mào)易。建立健全進(jìn)出口商品預(yù)警機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易保護(hù)主義能力。
2、加快“走出去”步伐
要積極鼓勵(lì)和支持一批素質(zhì)較高的企業(yè)走出國門，到境外投資，直接參與國際性競(jìng)爭(zhēng)，開展跨國經(jīng)營，建立營銷網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)成熟的生產(chǎn)技術(shù)向外轉(zhuǎn)移，在更廣闊的空間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，獲取發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需的戰(zhàn)略性資源。加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，把世界先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)來，提高吸納國際技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接能力，進(jìn)而提高對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收創(chuàng)新能力，在對(duì)外開放中加速推進(jìn)本土產(chǎn)業(yè)成長，最終形成高新技術(shù)產(chǎn)品的自主開發(fā)能力。擴(kuò)大對(duì)外工程承包和對(duì)外勞務(wù)合作，開拓對(duì)外咨詢、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)品、設(shè)備和技術(shù)出口，增強(qiáng)開拓國際市場(chǎng)的整體優(yōu)勢(shì)。
3、大力推進(jìn)對(duì)內(nèi)開放合作
要充分利用我市地處長三角腹地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加速全面融入以上海為中心的長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈。重點(diǎn)依托上海雄厚的產(chǎn)業(yè)、資本、人才、技術(shù)等資源，主動(dòng)接軌上海，服務(wù)上海，并作為上海都市圈的有機(jī)組成部分參與國際競(jìng)爭(zhēng)。工作重點(diǎn)：一是借地理優(yōu)勢(shì)，依托資源要素，做好臨滬經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的文章；二是抓世博會(huì)機(jī)遇，構(gòu)筑旅游通道，做好服務(wù)業(yè)發(fā)展的文章；三是樹分工協(xié)作理念，接受輻射帶動(dòng)，做好產(chǎn)業(yè)升級(jí)的文章。使我市成為接受上海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的配套“工業(yè)園”，滿足上海市民農(nóng)產(chǎn)品安全消費(fèi)需求的綠色“大菜園”，具有水鄉(xiāng)人文特色的休閑旅游“后花園”。
進(jìn)一步加強(qiáng)與長三角其它地區(qū)，尤其是蘇錫常、杭嘉湖地區(qū)城市在資金、技術(shù)、信息、人才和產(chǎn)業(yè)等方面的交流合作與共同發(fā)展。大力吸引國內(nèi)著名企業(yè)集團(tuán)來吳投資興業(yè)。通過建立區(qū)域間資本產(chǎn)業(yè)協(xié)作，建設(shè)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，以群體優(yōu)勢(shì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，充分發(fā)揮蘇、浙、滬交界結(jié)點(diǎn)城市特有的區(qū)位和作用，不斷增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)功能。同時(shí)加強(qiáng)大型社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的合作建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與中西部、東北地區(qū)以及蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作與交流。
六、打造“四沿發(fā)展極”
（一）優(yōu)化分區(qū)布局，促進(jìn)功能區(qū)域集聚發(fā)展
沿蘇、沿滬、沿浙、沿湖的區(qū)位特點(diǎn)，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)共進(jìn)、民營經(jīng)濟(jì)與外向型經(jīng)濟(jì)并舉提供了優(yōu)越條件。“四沿”不但反映了我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，也凸現(xiàn)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的潛力和帶動(dòng)作用?！笆晃濉逼陂g，要進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，合理確定產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展分工，強(qiáng)化不同功能區(qū)之間的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，形成整體效應(yīng)，激發(fā)新的發(fā)展活力，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
沿蘇外向型經(jīng)濟(jì)片區(qū)：以吳江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和松陵、同里等鎮(zhèn)為主形成的經(jīng)濟(jì)片區(qū)，是市域利用外資、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集中區(qū)域。“十一五”期間重點(diǎn)發(fā)展以電子信息、精密機(jī)械、汽車零配件、環(huán)保設(shè)備、新型材料等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和軟件開發(fā)、商貿(mào)、旅游、房產(chǎn)、物流等服務(wù)業(yè)。
沿滬綜合經(jīng)濟(jì)片區(qū)：以蘆墟、黎里為主形成的經(jīng)濟(jì)片區(qū)，是我市全面接軌上海發(fā)展的前沿陣地。區(qū)域內(nèi)外向型經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)并重，工業(yè)、服務(wù)業(yè)并舉。“十一五”期間重點(diǎn)發(fā)展電子通訊、日用化工、生物醫(yī)藥、電梯、汽車配件、新型建材、服裝制鞋等制造業(yè)以及生態(tài)觀光、樓宇會(huì)展等服務(wù)業(yè)。
沿浙民營經(jīng)濟(jì)片區(qū)：以盛澤、震澤、平望、七都、桃源為主組合形成的經(jīng)濟(jì)片區(qū)，是市域工業(yè)經(jīng)濟(jì)尤其是民資發(fā)展的集中區(qū)域。“十一五”期間將集中發(fā)展絲綢紡織、電纜光纜、精細(xì)化工、服裝等制造業(yè)和商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)。
沿湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)片區(qū)：市域重要的生態(tài)安全源區(qū)和濱湖生態(tài)休閑旅游片區(qū)。沿東太湖打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)源，用于水源、水生動(dòng)物、水鳥保護(hù)；湖濱部分區(qū)段集中發(fā)展休閑、旅游、度假、會(huì)展等服務(wù)業(yè)。
（二）科學(xué)整合開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)
圍繞促進(jìn)布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚和土地資源集約利用的目標(biāo)和加大投資強(qiáng)度，嚴(yán)格供地，控制污染，優(yōu)化生產(chǎn)力布局的要求，加大開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的整合建設(shè)力度。
進(jìn)一步突出吳江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨滬經(jīng)濟(jì)區(qū)、盛澤地區(qū)三大主戰(zhàn)場(chǎng)的地位和作用，強(qiáng)化投入，完善設(shè)施，優(yōu)化功能，集聚發(fā)展，繼續(xù)加大外資、民資的承載力度，提高片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)度。吳江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要建設(shè)成為全市新型工業(yè)化的先導(dǎo)區(qū)和科技創(chuàng)新示范區(qū)。加強(qiáng)與蘇州工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，重點(diǎn)建設(shè)好全國首家海關(guān)加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管區(qū)和日資、韓資、德資工業(yè)園和民資工業(yè)園，加快出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)建設(shè)，不斷優(yōu)化商務(wù)環(huán)境；臨滬經(jīng)濟(jì)區(qū)要主動(dòng)呼應(yīng)接軌上海開發(fā)開放，成為全市經(jīng)濟(jì)新的增長極。積極發(fā)揮管理體制和運(yùn)作機(jī)制的新優(yōu)勢(shì)，突破行政區(qū)劃界限，整合區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和資源，擴(kuò)充區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展容量，提升綜合開發(fā)建設(shè)水平。圍繞水環(huán)境特色，科學(xué)制定總體發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)交通道路框架和環(huán)境建設(shè)；盛澤地區(qū)要按照打造世界級(jí)絲綢紡織制造業(yè)基地的目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。積極吸引浙江民營資本，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)空間整合，明確重點(diǎn)功能定位，提高綜合承載能力，逐步分離一些高污染、低水平的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，騰出發(fā)展空間和環(huán)境容量，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。
在“十一五”期間，各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：在發(fā)展目標(biāo)上，從著眼于經(jīng)濟(jì)增長的速度和形態(tài)的變化轉(zhuǎn)向發(fā)展質(zhì)量和效益的提高，達(dá)到區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性；在發(fā)展方式上，從著眼于擴(kuò)大空間范圍、鋪新攤子的外延擴(kuò)張型轉(zhuǎn)向提高投入強(qiáng)度和產(chǎn)出水平，使各種資源得到最佳配置，發(fā)揮最大效能的內(nèi)涵提高型；在運(yùn)作模式上，學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從著眼于一般的資源消耗和組合轉(zhuǎn)向資源開發(fā)結(jié)合資本運(yùn)作的模式，努力推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作和企業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)域的自身實(shí)力和持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。
（三）加強(qiáng)生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)
全市生態(tài)敏感區(qū)主要分布在屯村肖甸湖平原省級(jí)森林公園、同里古鎮(zhèn)和太湖、京杭運(yùn)河、太浦河、吳淞江、汾湖風(fēng)景區(qū)沿岸等。生態(tài)敏感區(qū)以優(yōu)先保護(hù)為主，不得進(jìn)行有損生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，適度合理開發(fā)旅游、休閑、觀光產(chǎn)業(yè)和適當(dāng)發(fā)展高科技環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制各類污染源進(jìn)入生態(tài)敏感區(qū)。在一級(jí)水源保護(hù)地內(nèi)，嚴(yán)禁一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止工商業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。
七、推進(jìn)城市化建設(shè)
（一）突出城鎮(zhèn)空間發(fā)展重點(diǎn)
進(jìn)一步加快實(shí)施城市化戰(zhàn)略，按照“優(yōu)化布局，集聚發(fā)展，增強(qiáng)功能，提升質(zhì)量”的要求，根據(jù)市域空間發(fā)展體系，確定“雙主、雙輔、雙軸、雙廊”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。
“雙主”：構(gòu)建以松陵、盛澤兩個(gè)主城區(qū)為主的城市發(fā)展格局。充分發(fā)揮中心城市對(duì)人才、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的集聚功能，提高中心城市的承載能力。松陵城區(qū)主要承擔(dān)市域行政、經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)和文化中心的職能，要加快“南拓西進(jìn)”的新城區(qū)建設(shè)和功能開發(fā)，加強(qiáng)與蘇州城區(qū)的無縫對(duì)接，發(fā)揮同城效應(yīng)；盛澤城區(qū)要以建設(shè)省際區(qū)域交易市場(chǎng)、市域商貿(mào)中心和打造世界級(jí)絲綢化纖紡織品研發(fā)、生產(chǎn)、交易基地為總目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃中心城市建設(shè)，加快實(shí)施“退二進(jìn)三”計(jì)劃，合理定位城市生產(chǎn)生活功能區(qū)，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間。
“雙輔”：構(gòu)建以蘆墟、震澤兩個(gè)中心鎮(zhèn)為輔城的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。蘆墟鎮(zhèn)作為吳江東大門，將逐漸建設(shè)成為我市東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心；震澤作為省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)，將逐漸建設(shè)成為我市西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。
“雙軸”：沿蘇嘉杭高速公路的南北向城市發(fā)展軸，連接松陵、盛澤兩個(gè)中心城區(qū)；沿滬蘇浙高速公路的東西向重要城鎮(zhèn)發(fā)展軸，連接蘆墟、震澤兩個(gè)中心鎮(zhèn)。依托交通干線資源，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
“雙廊”：沿東太湖的湖濱生態(tài)休閑走廊；沿太浦河的生態(tài)防護(hù)走廊。要恢復(fù)和保護(hù)重要生態(tài)區(qū)功能，全面改善生態(tài)環(huán)境，形成安全生態(tài)格局。
（二）合理構(gòu)建城鎮(zhèn)體系
建設(shè)完善“主城—輔城—一般鎮(zhèn)—居民新村”的四級(jí)城鎮(zhèn)體系，即以松陵和盛澤城區(qū)為主城，以蘆墟、震澤為輔城，其它鎮(zhèn)為一般鎮(zhèn)，居住社區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)為居民新村，構(gòu)筑一個(gè)科學(xué)分布、有效集聚、功能互補(bǔ)、資源共享、用地集約、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的城鎮(zhèn)群組。
（三）有序推進(jìn)農(nóng)村居民新村建設(shè)
“十一五”期間，要根據(jù)市域鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，抓好農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃工作，加大新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)力度。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，取消農(nóng)村宅基地安置，讓農(nóng)民融入城鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入規(guī)劃布局確定的集中區(qū)居??；鼓勵(lì)農(nóng)民選擇公寓房居住，鼓勵(lì)農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住。通過農(nóng)村居民新村的統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源要素高效配置，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，完善公共服務(wù)配套設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套能力
適度超前規(guī)劃城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。針對(duì)我市已成為“洪水走廊”和“囤水倉庫”，上下游水情壓力有增無減和水利工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分水利設(shè)施老化嚴(yán)重的現(xiàn)狀，“十一五”期間水利事業(yè)要突出防洪保安重點(diǎn)，堅(jiān)持洪澇旱漬兼治的原則，以中心城區(qū)100年一遇，其它地區(qū)50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，加快圩外河道護(hù)岸工程和水系整治工程建設(shè)，提高主要河湖的防澇能力。
加強(qiáng)綜合交通體系建設(shè)。要大力抓好跨區(qū)域的主要國、省道和鎮(zhèn)村公路等重點(diǎn)工程建設(shè)。圍繞城鎮(zhèn)發(fā)展定位，合理布局和優(yōu)化調(diào)整交通道路構(gòu)架，繼續(xù)提高全市農(nóng)村公路路網(wǎng)等級(jí)，構(gòu)筑內(nèi)外互通、安全、快捷的交通體系，使交通建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。到“十一五”期末，縣級(jí)以上公路密度達(dá)到53.5公里/百平方公里。堅(jiān)持“公交優(yōu)先”，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化”的要求，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通建設(shè)，完善城鎮(zhèn)公交設(shè)施，提高公交管理服務(wù)水平。
科學(xué)合理配置公共設(shè)施資源，增強(qiáng)各鎮(zhèn)（區(qū)）功能運(yùn)作的支撐能力。“十一五”期末全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水，區(qū)域供水覆蓋面達(dá)到80％以上。加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，期末管道燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到60%左右。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)設(shè)施，提高管網(wǎng)綜合利用水平。強(qiáng)化完善供電、電信、郵政、廣電等公共服務(wù)功能。
八、加快信息化步伐
（一）完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
整合建設(shè)和完善信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，根據(jù)城鎮(zhèn)區(qū)域調(diào)整和農(nóng)村自然村的遷并規(guī)劃，做好新增網(wǎng)絡(luò)的合理布局，實(shí)現(xiàn)新建樓宇和住宅小區(qū)的光纖全覆蓋。積極發(fā)展電話網(wǎng)寬帶接入、有線電視網(wǎng)雙向接入、光纖接入、無線接入等多種方式的寬帶接入網(wǎng)，大力推進(jìn)企業(yè)和家庭上網(wǎng)。積極構(gòu)建下一代網(wǎng)絡(luò)設(shè)施結(jié)構(gòu)，推進(jìn)各種先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用。進(jìn)一步整合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建以黨政信息網(wǎng)為主干網(wǎng)絡(luò)、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)局域網(wǎng)為分支網(wǎng)絡(luò)的安全、實(shí)用、高效、互聯(lián)的電子政務(wù)城域網(wǎng)。加快發(fā)展基于數(shù)字電視的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和高清晰度電視廣播（HDTV）服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視節(jié)目的播出。
（二）強(qiáng)化信息資源的開發(fā)利用
重點(diǎn)推進(jìn)政務(wù)信息資源的開發(fā)利用。對(duì)接溝通蘇州市信息化應(yīng)用基礎(chǔ)平臺(tái)，協(xié)同建設(shè)全市宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫、企業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫、城市空間地理信息數(shù)據(jù)庫、人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫四大基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，為社會(huì)信息化應(yīng)用提供基礎(chǔ)信息資源。積極擴(kuò)大公益性信息服務(wù)內(nèi)容，重點(diǎn)開展科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)等領(lǐng)域的公益性信息資源的開發(fā)利用。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，培育和建設(shè)信息資源市場(chǎng)和消費(fèi)市場(chǎng)，大力發(fā)展信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
（三）推進(jìn)信息技術(shù)的行業(yè)化應(yīng)用
堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，著力提升全市重點(diǎn)行業(yè)的信息化水平。加快利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)過程自動(dòng)化、經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化和商務(wù)運(yùn)營電子化，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、營銷和管理等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)的數(shù)字化技術(shù)革新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快我市產(chǎn)品交易市場(chǎng)電子商務(wù)應(yīng)用和發(fā)展，重點(diǎn)扶持和培育中國東方絲綢市場(chǎng)等骨干市場(chǎng)電子商務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)營。發(fā)展新型服務(wù)模式，推進(jìn)面向消費(fèi)者的電子商務(wù)應(yīng)用。
以政府管理體制改革和創(chuàng)新為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用。充分利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和各種應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)兩級(jí)政府機(jī)關(guān)文檔數(shù)字化、辦公自動(dòng)化以及行政管理信息化。加快整合政府部門間的管理和服務(wù)資源，加強(qiáng)跨部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)橫向協(xié)同互動(dòng)，按照規(guī)范統(tǒng)一、方便群眾的原則，努力推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)公開、網(wǎng)上政民溝通、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上聯(lián)合辦事服務(wù)，不斷增強(qiáng)政府公共信息服務(wù)能力。全面整合和不斷擴(kuò)展政府面向居民的管理服務(wù)功能，建設(shè)以勞動(dòng)和社會(huì)保障IC卡為基礎(chǔ)應(yīng)用的城市“市民卡”工程。加快建設(shè)城市地理信息系統(tǒng)、智能交通系統(tǒng)及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)，提高城市公交、規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)治安、社區(qū)管理和市政公用事業(yè)服務(wù)的信息化水平，促進(jìn)城市管理信息化。
（四）營造良好的信息化發(fā)展環(huán)境
圍繞建設(shè)“數(shù)字吳江”目標(biāo)，強(qiáng)化政府在信息化建設(shè)中的引導(dǎo)和推進(jìn)作用，通過采取創(chuàng)新信息資源共享機(jī)制、健全信息安全保障體系、完善信息化應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系、建立信息化項(xiàng)目科學(xué)管理體系和促進(jìn)信息技術(shù)人才培養(yǎng)體系，營造加快全市信息化發(fā)展的良好環(huán)境。要建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的信息化建設(shè)投融資機(jī)制，采取多渠道融資、多元化投入和多形式運(yùn)營方式，推進(jìn)吳江城市信息化快速發(fā)展。
九、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展
（一）集約使用資源，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)
加強(qiáng)土地利用管理。按照合理用地、集約用地、節(jié)約用地的原則，集中有限的建設(shè)用地指標(biāo)，向科技含量高、市場(chǎng)潛力大、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目?jī)A斜。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)建造多層標(biāo)準(zhǔn)廠房等生產(chǎn)性建筑物，提高項(xiàng)目投資強(qiáng)度和土地實(shí)際利用率，“十一五”期間萬元GDP建設(shè)用地年均下降5％以上。高效有序地開展土地利用保護(hù)，積極開展土地復(fù)墾工作，有步驟進(jìn)行村莊整治，增加耕地后備資源，保持耕地總量占補(bǔ)平衡。
嚴(yán)格保護(hù)和合理利用水資源。科學(xué)劃定太湖水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁擠占給水水源地，完善水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理工作，確保全市飲水安全。建立合理的工業(yè)用水及居民生活用水水費(fèi)體制，利用市場(chǎng)手段引導(dǎo)企業(yè)及個(gè)人提高水資源保護(hù)意識(shí)。調(diào)動(dòng)全社會(huì)的節(jié)水積極性，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型服務(wù)業(yè)，期內(nèi)建成國家節(jié)水型城市。積極實(shí)施城市雨污水分離系統(tǒng)建設(shè)，提高污水處理效率和效益，推動(dòng)污水資源化工作。“十一五”期間工業(yè)萬元GDP用水年均下降4％，期末工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到75％以上。
加強(qiáng)能源開發(fā)利用，提高能源使用效率。增加工業(yè)結(jié)構(gòu)中低能耗高附加值行業(yè)及其產(chǎn)品的比重，期末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元GDP能耗力爭(zhēng)在2噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)和利用新型能源，實(shí)現(xiàn)常規(guī)能源與新能源、清潔能源相結(jié)合。進(jìn)一步完善電力和電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)揮熱電、自發(fā)電的補(bǔ)缺作用。強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，倡導(dǎo)合理用電和節(jié)約用電。提高對(duì)煤炭、石油、工業(yè)原材料等重要生產(chǎn)要素資源的市場(chǎng)供需預(yù)測(cè)水平，增強(qiáng)重要能源物資的保障供給能力。
（二）加強(qiáng)環(huán)境治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。“十一五”期間，在鞏固創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展可持續(xù)發(fā)展道路的探索和實(shí)踐，努力建成國家生態(tài)市和國家生態(tài)園林城市。一是加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。合理規(guī)劃區(qū)域性布點(diǎn)，加快工業(yè)污水處理工程建設(shè)。實(shí)施污水截流工程，提高城鎮(zhèn)生活污水集中處理率。多方籌集建設(shè)資金，拓寬公共設(shè)施融資渠道，大力吸納社會(huì)資金投入環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。二是嚴(yán)格控制排污總量。“十一五”期末全市化學(xué)需氧量、氨氮排放量比“十五”期末削減8％以上，二氧化硫排放量削減5％以上。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源的治理，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法力度，禁止新建嚴(yán)重污染項(xiàng)目，控制現(xiàn)有污染企業(yè)，依法淘汰落后工藝技術(shù)，關(guān)閉破壞資源，污染環(huán)境的企業(yè)，禁止新建小絹紡、小鑄件、小軋鋼，嚴(yán)格整治小化工、小電鍍、小涂層。積極完善環(huán)境資源有償使用機(jī)制，推行排污交易權(quán)制度和廢水處理按質(zhì)收費(fèi)制度。嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放，加強(qiáng)城區(qū)交通揚(yáng)塵的防治。全面創(chuàng)建噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，重點(diǎn)控制主要交通干線的噪音，確保居住區(qū)和文教區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。積極開展對(duì)生活垃圾實(shí)施分類收集，加快垃圾減量化、無害化和資源化處理工程建設(shè)。通過合理發(fā)展熱能項(xiàng)目，逐步淘汰分散的小鍋爐。期末全市集中供熱企業(yè)達(dá)到80％。三是積極開展城市綠化工程建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綠化環(huán)境水平，增加綠蔭面積，加大對(duì)城郊結(jié)合部的環(huán)境整治力度，推進(jìn)“綠色吳江”建設(shè)。
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快落實(shí)《吳江市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，建立和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制。一是抓好企業(yè)生態(tài)化建設(shè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，加大示范試點(diǎn)和典型企業(yè)的推廣引導(dǎo)作用。突出印染、電子等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)推廣工作。認(rèn)真開展清潔生產(chǎn)審核工作。積極引導(dǎo)企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其它綠色認(rèn)證創(chuàng)建活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行與保護(hù)環(huán)境相關(guān)的技術(shù)及產(chǎn)品的開發(fā)研制。二是抓好生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)生要求，通過行政區(qū)域整合、工業(yè)集中區(qū)合并和生產(chǎn)力布局調(diào)整，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。到“十一五”期末地區(qū)再生資源利用率達(dá)到60%以上。三是抓好區(qū)域生態(tài)合作。加強(qiáng)生態(tài)城市建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)和循環(huán)型服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。注重生態(tài)建設(shè)的區(qū)域間合作，積極聯(lián)合周邊地區(qū)同步實(shí)施，共同治理跨區(qū)域的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)污染防治的各項(xiàng)工作。
十、構(gòu)建和諧社會(huì)
（一）大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)總要求，按照科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、綜合配套、有序推進(jìn)的原則，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，城市現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)同并進(jìn)的發(fā)展局面。主要任務(wù)是：要堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力；要進(jìn)一步增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給力度，農(nóng)村公益和社會(huì)事業(yè)發(fā)展納入市鎮(zhèn)二級(jí)財(cái)政支持范圍，積極落實(shí)農(nóng)村實(shí)事工程建設(shè)規(guī)劃；要著力開展一批新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，加大自然村合并力度，集中規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村居民住宅新村；要加快對(duì)農(nóng)村道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造，分期實(shí)施農(nóng)村河道疏浚整治工程，促使村容村貌得到較大的改善；要構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制，廣辟增收渠道。不斷完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制和農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民投資性收益。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)；要提高農(nóng)民權(quán)利義務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化民意表達(dá)機(jī)制和農(nóng)村民主建設(shè)。
（二）加快文化衛(wèi)生體育事業(yè)發(fā)展
以建設(shè)文化強(qiáng)市為目標(biāo)，大力促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。鞏固全國文化先進(jìn)市成果，繼續(xù)開展以特色文化為龍頭的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。進(jìn)一步增加對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，期末全市人均擁有室內(nèi)公共文化設(shè)施0.12平方米。加強(qiáng)圖書館、博物館、文化館、工人文化宮、青少年科技文化活動(dòng)中心和鎮(zhèn)文化站、文化廣場(chǎng)等公共文化場(chǎng)館的建設(shè)。實(shí)施精品文化工程，繁榮文藝創(chuàng)作。加強(qiáng)群眾文化隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)文化事業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，確保文化市場(chǎng)的繁榮和健康有序。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，努力加強(qiáng)物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救傳承。
進(jìn)一步優(yōu)化配置衛(wèi)生資源，通過規(guī)劃總量，調(diào)整存量，優(yōu)化增量，保證重點(diǎn)投入，充分提高衛(wèi)生資源的利用率和衛(wèi)生服務(wù)績(jī)效。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，進(jìn)一步健全市、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。期末千人衛(wèi)生技術(shù)人員擁有數(shù)達(dá)到5人以上，千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)的病床擁有數(shù)達(dá)到3.5張。建立比較完善的醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援體系、疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、醫(yī)療保障體系和愛國衛(wèi)生管理體系。期末人均期望壽命超過77歲，嬰兒死亡率控制在7‰以下。
以打造體育強(qiáng)市為目標(biāo)，以群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展為基本方針，大力發(fā)展體育事業(yè)。加快建設(shè)公共體育設(shè)施，增加住宅小區(qū)、社區(qū)體育娛樂活動(dòng)設(shè)施，廣泛開展群眾性體育活動(dòng)，提高市民健康水平。“十一五”期末體育人口率爭(zhēng)取達(dá)到50％，市民體質(zhì)測(cè)定合格率達(dá)到80％。同時(shí)，積極擴(kuò)大競(jìng)技體育優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，實(shí)施“尖子工程”，培養(yǎng)一批高水平運(yùn)動(dòng)員。積極承辦各類體育賽事，不斷推進(jìn)我市體育事業(yè)發(fā)展。
（三）協(xié)調(diào)人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展
積極應(yīng)對(duì)新的人口形勢(shì)，圍繞有效控制人口數(shù)量，不斷提高人口素質(zhì)，繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃生育和對(duì)外來流動(dòng)人口的管理工作。期末人口出生率和出生缺陷干預(yù)率分別達(dá)到7‰和70％，全市戶籍人口穩(wěn)定在80萬人左右，常住人口控制在130萬人左右。以產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)，將人口適度向中心城鎮(zhèn)集中，提高城鎮(zhèn)集約型發(fā)展能力。積極探索建立科學(xué)、合理、公平的流動(dòng)人口控制政策，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對(duì)人口的調(diào)控作用，通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移等調(diào)控措施，控制不適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的流動(dòng)人口的過度進(jìn)入。逐步形成穩(wěn)定均衡增長、素質(zhì)全面提升、結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化、遷徙適度調(diào)控、分布科學(xué)合理、人與自然和諧、人力資源得到充分利用的人口發(fā)展新格局。
（四）積極推進(jìn)精神文明和民主法制建設(shè)
深入持久地開展愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，大力開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，在全社會(huì)積極倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，弘揚(yáng)“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”的時(shí)代精神。建立健全未成年人思想道德建設(shè)的長效機(jī)制。繼續(xù)深入開展各種群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持德治與法治相結(jié)合，進(jìn)一步提高全體市民的文明素質(zhì)和整個(gè)城市的文明程度，大力建設(shè)文明城市和學(xué)習(xí)型城市。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，著力打造“誠信吳江”。
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的合作共事。積極做好民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)工作，充分發(fā)揮人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用和老同志、老干部的智囊作用。加強(qiáng)全民國防教育和國防后備力量建設(shè)，推動(dòng)“雙擁”工作。依法完善村民自治、社區(qū)居民自治和企業(yè)民主管理制度，切實(shí)保障人民群眾參與基層政治和經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，實(shí)施司法公開，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威。全面落實(shí)《法治吳江建設(shè)實(shí)施綱要》，爭(zhēng)取建成全省首批“法治江蘇合格市”。
（五）切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
深入開展“平安吳江”建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，有效遏制重特大刑事案件的發(fā)生。切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)防控體系建設(shè)，完善市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、單位、家庭多層次、全方位的大防控格局。大力推進(jìn)技術(shù)防范工作，積極引導(dǎo)治安防范走市場(chǎng)化、社會(huì)化的道路。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，真正做到社會(huì)治安綜合治理工作在基層有人抓、有人管。加強(qiáng)對(duì)外來流動(dòng)人員市民化管理和服務(wù)，積極推進(jìn)流動(dòng)人員集宿化管理，努力優(yōu)化流動(dòng)人員的工作和生活環(huán)境，切實(shí)保障其合法權(quán)益。加大對(duì)治安熱點(diǎn)和難點(diǎn)的整治力度，減少治安盲點(diǎn)，基本消除治安亂點(diǎn)。充分發(fā)揮調(diào)解工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用，進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾排查、調(diào)處工作機(jī)制，及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾，不斷消除不安定因素。進(jìn)一步完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系，建成市應(yīng)急處置指揮中心，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，努力維護(hù)社會(huì)政治、治安穩(wěn)定。
第五部分 現(xiàn)代化建設(shè)重點(diǎn)工程
圍繞“十一五”主要發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，積極規(guī)劃實(shí)施具有起點(diǎn)高、基礎(chǔ)性強(qiáng)、帶動(dòng)力大的重點(diǎn)建設(shè)工程。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，積極籌措資金，在政府集中財(cái)力增加投入的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商和社會(huì)資本投向重大項(xiàng)目建設(shè)。集中力量，高水平、高效率、高質(zhì)量地實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)重點(diǎn)工程。
1、交通建設(shè)工程：完成滬蘇浙高速公路吳江段、230省道吳江段、蘇震桃一級(jí)公路；全面開工建設(shè)蘇州繞城高速南延段；建設(shè)松平線、松平線至227省道、平黎線、七銅線至震桃線、七震線等二級(jí)公路；新建立交、互通道16個(gè)；行政村之間公路全面達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。期末高速公路總里程達(dá)到131公里，國、省干線公路達(dá)到137公里，市鎮(zhèn)公路達(dá)到406公里。
2、能源建設(shè)工程：重點(diǎn)建設(shè)800千伏直流輸變電蘇南（吳江）換流站工程；擴(kuò)建吳江500千伏輸變電3號(hào)主變工程及新建1座500千伏輸變電工程；完成220千伏廟港變等輸變電工程9項(xiàng)；新建110千伏橫扇變等輸變電工程43項(xiàng)；建設(shè)七都、同里、橫扇、松陵等熱電工程4項(xiàng)。
3、城市化建設(shè)工程：加快新一輪城市建設(shè)改造，形成現(xiàn)代化城市綜合框架。重點(diǎn)完善中心城市道路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，松陵城區(qū)形成“十橫八縱”主干道網(wǎng)；盛澤城區(qū)構(gòu)成“七橫六縱”主干道網(wǎng)。爭(zhēng)獲“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”，爭(zhēng)創(chuàng)“國際花園城市”。建設(shè)市區(qū)域供水二期、天然氣管網(wǎng)建設(shè)等重點(diǎn)工程。加速推進(jìn)松陵至盛澤快速干道、東太湖綜合開發(fā)、林業(yè)科技生態(tài)園等新城區(qū)建設(shè)工程。全面推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)民新社區(qū)試點(diǎn)工作，有序推進(jìn)農(nóng)村居民新村建設(shè)。
4、信息化建設(shè)工程：加快推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)和公共信息平臺(tái)等重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)政府、企業(yè)及社會(huì)領(lǐng)域的信息化應(yīng)用。重點(diǎn)實(shí)施以“多保合一”社會(huì)保障信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)應(yīng)用的“市民卡”工程建設(shè)，并以“市民卡”為應(yīng)用載體，全面提升全市信息化水平。
5、開發(fā)區(qū)建設(shè)工程：大力加強(qiáng)三大主戰(zhàn)場(chǎng)的載體建設(shè)，加快出口加工區(qū)、保稅物流園等重點(diǎn)功能區(qū)域建設(shè)。引進(jìn)和發(fā)展一批重大外資項(xiàng)目，爭(zhēng)取有更多跨國公司落戶，建成投資環(huán)境優(yōu)良、國際化程度較高的對(duì)外開放區(qū)域。
6、工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工程：進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資力度，積極培植新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新工程建設(shè)，培育發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新興項(xiàng)目。規(guī)劃實(shí)施一批工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目。著力推進(jìn)騰龍PTA、恒力熔體直紡等基礎(chǔ)性強(qiáng)、帶動(dòng)力大的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
7、服務(wù)業(yè)發(fā)展工程：建設(shè)東方絲綢市場(chǎng)中心商業(yè)區(qū)、華東國際商貿(mào)城、盛澤物流中心和平望物流配發(fā)中心。大力發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)商貿(mào)布局，建設(shè)“百家超市進(jìn)農(nóng)村”工程。加快推進(jìn)沿太湖生態(tài)園、同里湖水上旅游、肖甸湖森林公園、震澤和黎里古街景區(qū)等項(xiàng)目的建設(shè)。
8、水利建設(shè)工程：整治主要河道水系，完善城鎮(zhèn)防洪工程。實(shí)施水土資源的開發(fā)、利用和保護(hù)。興建水利工程和生態(tài)公益工程，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的防洪、排澇體系和水生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)推進(jìn)江浙邊界地區(qū)水利水環(huán)境綜合完善工程、部分鎮(zhèn)調(diào)水工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
9、社會(huì)事業(yè)發(fā)展工程：完善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，新建市公共衛(wèi)生中心，改擴(kuò)建市一、二、三院；新建市青少年科技文化中心、市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、博物館二期、市電視演播中心、市體育場(chǎng)、游泳館、吳江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中小學(xué)校、市干部教育培訓(xùn)中心、市老年公寓、老年大學(xué)等工程；建設(shè)完善市氣象綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；扎實(shí)推進(jìn)人防工程建設(shè)，期末城市人口人均占有人防工程達(dá)到0.6平方米以上；建設(shè)綜合性民兵訓(xùn)練基地。
10、環(huán)境治理與保護(hù)工程：加大對(duì)“三廢”的綜合治理力度，完善城市污水、垃圾處理系統(tǒng)。大力建設(shè)重點(diǎn)工業(yè)開發(fā)片區(qū)的污水處理工程，加快城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)抓好以盛澤為重點(diǎn)的水環(huán)境整治，切實(shí)改善交界斷面水質(zhì)。推進(jìn)東太湖及各鎮(zhèn)水源地保護(hù)、水環(huán)境修復(fù)等工程建設(shè)。建成“國家生態(tài)園林城市”。
