2.2 主要成效

2.2.1行動(dòng)方案有序推進(jìn)。“十二五”期間，全區(qū)緊緊圍繞“四五六”戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化理念提升，創(chuàng)新提出了農(nóng)村發(fā)展的“集富美”三大主題，突出以富為本、集中求富、美中見(jiàn)富的發(fā)展方針。2011年制定實(shí)施“三年強(qiáng)村計(jì)劃”（2011-2013）。2014年制定實(shí)施村級(jí)經(jīng)濟(jì)“五年倍增”方案（2014-2018），把握形勢(shì)、突出重點(diǎn)，層層推進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確立了統(tǒng)籌化、惠農(nóng)化、資產(chǎn)化、多元化、信息化的發(fā)展思路，總結(jié)推廣公司平臺(tái)、鎮(zhèn)建村購(gòu)、合作聯(lián)社、跨村聯(lián)合、局村掛鉤、企村合作、富民股份、資本運(yùn)作的富民強(qiáng)村“八條路徑”，堅(jiān)持反哺讓利方針，強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)力度。

2.2.2發(fā)展主體有力轉(zhuǎn)型。以統(tǒng)籌化、規(guī)?；l(fā)展為重要思路，打破“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的傳統(tǒng)模式，積極引導(dǎo)各區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展“村村聯(lián)合”的集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)新主體，整合零碎分散的村級(jí)發(fā)展資源與空間，緩解“單打獨(dú)斗”帶來(lái)的發(fā)展壓力，減少村級(jí)自主發(fā)展的隨意性、加強(qiáng)規(guī)范性。“十二五”期間，吳江高新區(qū)（盛澤鎮(zhèn)）、汾湖高新區(qū)（黎里鎮(zhèn)）、七都鎮(zhèn)、震澤鎮(zhèn)、平望鎮(zhèn)、桃源鎮(zhèn)先后建成6個(gè)、全區(qū)累計(jì)已建成8個(gè)鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，包括7家農(nóng)投公司、1家股份合作聯(lián)社，四大片區(qū)和四個(gè)中心鎮(zhèn)完成全覆蓋。“十二五”期間，按照“鎮(zhèn)鎮(zhèn)建平臺(tái)、年年有項(xiàng)目”的思路，優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)項(xiàng)目讓渡，全區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展平臺(tái)共完成項(xiàng)目24個(gè)，正在實(shí)施項(xiàng)目7個(gè)，建成經(jīng)營(yíng)性物業(yè)面積22.6萬(wàn)平方米。

2.2.3資產(chǎn)體量持續(xù)攀升。“十二五”期間，全區(qū)積極開(kāi)展“三年強(qiáng)村計(jì)劃”，全面推進(jìn)村集體發(fā)展經(jīng)營(yíng)性物業(yè)項(xiàng)目，不斷加大對(duì)經(jīng)營(yíng)性物業(yè)項(xiàng)目的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，五年累計(jì)補(bǔ)助經(jīng)營(yíng)性物業(yè)7560.94萬(wàn)元，持續(xù)推動(dòng)了村級(jí)發(fā)展物業(yè)項(xiàng)目的基層熱情，通過(guò)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)不斷完善村級(jí)公共基礎(chǔ)設(shè)施和辦公場(chǎng)所的條件。截止2015年底，全區(qū)共有村級(jí)總資產(chǎn)67.39億元，村均達(dá)到2706萬(wàn)元，幾乎在“十一五”末的基礎(chǔ)上翻了一番，平均保持每年12.86%的增長(zhǎng)速率；村級(jí)凈資產(chǎn)從21.7億元增至45.37億元，年平均增幅達(dá)到15.89%。

2.2.4物業(yè)形態(tài)創(chuàng)新拓展。“十二五”期間，全區(qū)共建成經(jīng)營(yíng)性物業(yè)面積102.4萬(wàn)平方米，達(dá)到年均20萬(wàn)平方米的建設(shè)速度，全區(qū)累計(jì)建成村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性物業(yè)面積242.99萬(wàn)平方米，以標(biāo)準(zhǔn)廠房、店面房、集宿樓、倉(cāng)儲(chǔ)物業(yè)這四大類型為主，分別占比55%、14%、5%、6%，傳統(tǒng)型物業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位。“十二五”期間，我區(qū)逐漸注重村級(jí)發(fā)展業(yè)態(tài)的拓展和升級(jí)，充分挖掘新型物業(yè)載體的市場(chǎng)、社會(huì)、生態(tài)價(jià)值，著力打造村級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。太湖新城（松陵鎮(zhèn)）、吳江高新區(qū)（盛澤鎮(zhèn)）、吳江開(kāi)發(fā)區(qū)（同里鎮(zhèn)）等相繼建成8家規(guī)模型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、17個(gè)村級(jí)污水處理廠、1個(gè)工業(yè)水廠；七都鎮(zhèn)、震澤鎮(zhèn)、吳江高新區(qū)（盛澤鎮(zhèn)）等的共計(jì)12個(gè)村建成大型農(nóng)民宴會(huì)廳滿足農(nóng)村“紅白”喜事宴請(qǐng)需求，僅隱讀村一家宴會(huì)廳一年可創(chuàng)收200多萬(wàn)元；太湖新城充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)太湖新城科創(chuàng)園項(xiàng)目，成功引進(jìn)易可紡、潤(rùn)平電子、鼎安科技、億友慧云等多家規(guī)模企業(yè)落戶；吳江高新區(qū)（盛澤鎮(zhèn)）創(chuàng)新打造集居融合倉(cāng)儲(chǔ)新概念業(yè)態(tài)形式，有效提升了資源集約效率。

2.2.5培強(qiáng)扶弱取得突破。堅(jiān)持全面提升的發(fā)展策略，培植典型、亮點(diǎn)，加快薄弱村轉(zhuǎn)型升級(jí)。“三年強(qiáng)村計(jì)劃”執(zhí)行之初，各區(qū)鎮(zhèn)按照部署確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)村，采取“一村一策”、因地制宜的思路，為沖千萬(wàn)村量身打造發(fā)展規(guī)劃，政策上傾斜、資源上優(yōu)先、項(xiàng)目上支持，并且在村級(jí)經(jīng)營(yíng)性物業(yè)補(bǔ)助上設(shè)立強(qiáng)村補(bǔ)助，凝聚多方合力激發(fā)發(fā)展熱情。至2015年底全區(qū)成功打造了15個(gè)可支配收入超千萬(wàn)元強(qiáng)村、18個(gè)超七百萬(wàn)元村、32個(gè)超五百萬(wàn)元村，對(duì)“三年強(qiáng)村計(jì)劃”期間新增的超千萬(wàn)元村分別獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展資金100萬(wàn)元鼓勵(lì)發(fā)展熱情。積極開(kāi)展第六輪（2012-2014）、第七輪（2015-2016）薄弱村幫扶扶持工作，第六輪累計(jì)投入扶持資金7208.85萬(wàn)元，資金投入與智力支持并行，造血項(xiàng)目與民生工程并舉。 2014年底受幫扶的28個(gè)薄弱村穩(wěn)定性收入均達(dá)到村均110萬(wàn)元，較扶持前的59.8萬(wàn)元實(shí)現(xiàn)翻番，成功完成脫貧轉(zhuǎn)化。2015年，全面升級(jí)扶薄轉(zhuǎn)化能級(jí)，制定“七輪七有扶七條”幫扶行動(dòng)方案，實(shí)現(xiàn)支出有補(bǔ)助、項(xiàng)目有傾斜、物業(yè)有優(yōu)惠、貸款有貼息、榜單有激勵(lì)、結(jié)對(duì)有升級(jí)、減負(fù)有清單，建立區(qū)級(jí)扶薄統(tǒng)籌轉(zhuǎn)化平臺(tái)——蘇州市吳江惠村投資發(fā)展有限公司，簽訂完成第一筆購(gòu)買返祖合同，年創(chuàng)造租金收入超過(guò)900萬(wàn)元，按股分配幫扶薄弱村加快轉(zhuǎn)化。

2.2.6金融保障逐漸補(bǔ)位。加強(qiáng)政策扶持的同時(shí)，強(qiáng)化市場(chǎng)功能，創(chuàng)新金融支農(nóng)措施保障村級(jí)發(fā)展。推廣農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司“農(nóng)貸通”村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織貸款，引入擔(dān)保機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村級(jí)融資的規(guī)范化，2013年達(dá)成了我區(qū)“第一單”，震澤鎮(zhèn)齊心村獲得300萬(wàn)元為期一年的流動(dòng)資金貸款。推廣蘇州銀行富農(nóng)貸、助農(nóng)貸、農(nóng)樂(lè)通、村貸通等11個(gè)支農(nóng)惠農(nóng)金融產(chǎn)品，進(jìn)一步豐富農(nóng)村融資手段。同年與太平洋保險(xiǎn)共同合作開(kāi)發(fā)，在蘇州地區(qū)首次創(chuàng)新實(shí)施對(duì)村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（房屋建筑物）和辦公用房進(jìn)行整體投保的政策性支農(nóng)保險(xiǎn)方案，共涉及資產(chǎn)總額20.32億元，一年保費(fèi)近50.8萬(wàn)元，保險(xiǎn)費(fèi)率僅為單獨(dú)投保的十分之一，并于2014、2015年分別完成續(xù)保工作。2015年創(chuàng)新拓展保險(xiǎn)標(biāo)的物，將村集體變壓器納入整體投保體系。在汾湖高新區(qū)試點(diǎn)探索稅收減免、返還政策，2015年研究出臺(tái)《關(guān)于對(duì)村集體納稅實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施辦法》在全區(qū)范圍內(nèi)加以推廣，有效緩解了村級(jí)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，并已經(jīng)納入“五年倍增計(jì)劃”支農(nóng)政策體系逐步推開(kāi)。

2.2.7隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。一直以來(lái)，我區(qū)積極開(kāi)展農(nóng)村財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理的軟實(shí)力，“十二五”期間，先后于2011、2013、2015年開(kāi)展三屆農(nóng)村財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)人次達(dá)1020人。培訓(xùn)內(nèi)容豐富全面，涵蓋三農(nóng)政策、會(huì)計(jì)法、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)等多項(xiàng)課程，在教學(xué)方式上，采取講座、觀看錄像、課件教學(xué)等靈活多樣的形式，充分調(diào)動(dòng)起了參訓(xùn)人員學(xué)習(xí)的積極性，大大提高了教學(xué)質(zhì)量。積極開(kāi)展全區(qū)農(nóng)經(jīng)條線機(jī)構(gòu)建設(shè)專題調(diào)研，對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍進(jìn)行了系統(tǒng)而全面的統(tǒng)計(jì)與分析，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、農(nóng)村財(cái)會(huì)人員調(diào)研報(bào)告，為下一步建立農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍保障體系提供理論依據(jù)。

第三章 “十三五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境

3.1宏觀環(huán)境

“十三五”的開(kāi)局之年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)連續(xù)8年處于下行調(diào)整中，經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展逐漸放緩，是改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)回落歷時(shí)最久的一次調(diào)整，可以說(shuō)我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)由改革開(kāi)放初期的兩位數(shù)高速增長(zhǎng)過(guò)渡到中高速增長(zhǎng)時(shí)期，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了新常態(tài)。在這樣的背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既面臨挑戰(zhàn)，也迎來(lái)了機(jī)遇。整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行勢(shì)必給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)增速壓力，但村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)由于其扎根農(nóng)村土壤、以農(nóng)村市場(chǎng)為主、全體村民分享的特點(diǎn)，在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)深厚，有著得天獨(dú)厚的本地發(fā)展優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，從1982年的《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》開(kāi)始，連續(xù)5年中央的一號(hào)文件都是關(guān)于農(nóng)村工作方面的文件，之后直到2004年又連續(xù)10年出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村工作的中央一號(hào)文件，體現(xiàn)了黨和政府一直以來(lái)對(duì)農(nóng)村工作的重視，2015年的一號(hào)文件更是提出了“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)”、“中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”、“中國(guó)要美，農(nóng)村必須美”的奮斗目標(biāo)，近期出臺(tái)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，就農(nóng)村全面深化改革繪好了宏偉藍(lán)圖，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越成為具有戰(zhàn)略意義的發(fā)展重點(diǎn)。

3.2發(fā)展趨勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化浪潮席卷中國(guó)，對(duì)蘇南地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響，再加上國(guó)家宏觀層面的重點(diǎn)調(diào)控與引導(dǎo)，當(dāng)前發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成為謀劃地區(qū)發(fā)展平衡以及推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中頗具戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也標(biāo)志著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了嶄新的發(fā)展時(shí)代。

3.2.1從閉塞到開(kāi)放——邊界日漸模糊。信息發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)化給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的最大影響就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)超越了村、鎮(zhèn)甚至是城市的范圍。過(guò)去，村集體的經(jīng)濟(jì)行為局限在村域范圍內(nèi)或是周邊地區(qū)，錯(cuò)綜復(fù)雜的“人情網(wǎng)絡(luò)”影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和積極性，“熟人交易”成為制約村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大“頑疾”，同時(shí)，交易信息的閉塞帶來(lái)的是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的缺失，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)也就沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的進(jìn)一步提升。如今，時(shí)代變了，村務(wù)公開(kāi)以及基層招投標(biāo)等環(huán)節(jié)上的規(guī)定與要求，村級(jí)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)行為都要經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)化、公開(kāi)化的公示，無(wú)形中打破了原來(lái)的市場(chǎng)格局與信息傳遞，任何人、任何組織都能在較短的時(shí)間周期內(nèi)掌握相關(guān)信息，并且能夠通過(guò)合理的競(jìng)爭(zhēng)程序參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中來(lái)。從近年來(lái)吳江的發(fā)展軌跡中，也不難看出這一發(fā)展的趨勢(shì)，越來(lái)越多的“村外”企業(yè)參與到村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)中，各大銀行、各種金融機(jī)構(gòu)也在將資本的“觸角”伸向村集體，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)正日益融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的版圖，參與地區(qū)發(fā)展的幅度正在不斷攀升。

3.2.2從分散到集中——規(guī)模不斷膨脹。大包干時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”很好的詮釋了“蘇南模式”的“發(fā)家之路”，這也是集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于資源集中利用比較成功的早期模式，在那個(gè)時(shí)期很好的解決了個(gè)體產(chǎn)能低下與生產(chǎn)要素資源豐富之間的不匹配。隨著生產(chǎn)力水平的提升，個(gè)體及私營(yíng)業(yè)主的產(chǎn)能提升以及對(duì)利潤(rùn)的追逐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成了歷史使命“功成身退”，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新回到了出發(fā)點(diǎn)，生產(chǎn)要素和資源再度分散出去。伴隨著“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的發(fā)展模式，帶來(lái)的是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速搶占資源、擠占市場(chǎng)，并且由于全球化市場(chǎng)不斷細(xì)分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)徹底退出“主舞臺(tái)”，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的份量迅速降低、變得微不足道。這一趨勢(shì)不斷凸顯并逐漸得到重視，2006年開(kāi)始，吳江組建第一家鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展平臺(tái)，標(biāo)志著具有統(tǒng)籌發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新型“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”重返“舞臺(tái)”。這一次它的功能將主要解決日益緊張的生產(chǎn)要素資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，這種普遍性的資源緊缺需要的是宏觀調(diào)控的引導(dǎo)，無(wú)疑這樣的統(tǒng)籌發(fā)展平臺(tái)是具備這樣的背景與功能。

3.2.3從生產(chǎn)到服務(wù)——業(yè)態(tài)持續(xù)升級(jí)。早期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、以及后來(lái)發(fā)展起來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，包括當(dāng)下的一些農(nóng)民專業(yè)合作社，都是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的突出體現(xiàn)，屬于一產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的范疇。而如今，我區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的主要?jiǎng)?chuàng)收手段是以廠房、店面房、集宿樓等出租收益為主，規(guī)避了直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，完成了從一產(chǎn)向三產(chǎn)的轉(zhuǎn)型，這是一種民主化的“蛻變”。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的特性決定了它的發(fā)展是要以村民利益為出發(fā)點(diǎn)，而群體的經(jīng)濟(jì)利益往往是“風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型”，并且隨著村民民主意識(shí)的不斷提升，這種利益訴求會(huì)日益強(qiáng)烈。因此，租賃經(jīng)營(yíng)這種長(zhǎng)期穩(wěn)收益是最能契合這一屬性的經(jīng)營(yíng)行為，多年的發(fā)展實(shí)踐也最終完成了市場(chǎng)篩選過(guò)程。今后，控制風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)必也是引導(dǎo)下一步發(fā)展模式創(chuàng)新的重要考量。

3.2.4從競(jìng)爭(zhēng)到共贏——關(guān)系重新塑造。過(guò)去，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”為代表，與國(guó)有、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“三足鼎立”之勢(shì)，在資源爭(zhēng)奪、市場(chǎng)占有、技術(shù)革新等方面存在著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。本身集體經(jīng)濟(jì)的特性決定了它沒(méi)有國(guó)有經(jīng)濟(jì)雄厚的背景、沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)旺盛的活力，雖然受益具有普適性，但是有地域轄區(qū)的限制，各地的收益歸各地的村民，最終導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為國(guó)有經(jīng)濟(jì)“讓路”、被民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“排擠”。所以，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，走以前的路子肯定是“此路不通”，近年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐證明，集體經(jīng)濟(jì)與國(guó)有、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系不再是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，集體經(jīng)濟(jì)需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)的幫扶、成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的助手，這樣才能徹底實(shí)現(xiàn)三種經(jīng)濟(jì)模式的互惠共贏。

3.3 制約因素

隨著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，體量不斷激增、形式不斷拓展，與國(guó)有、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的交鋒日益頻繁，市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題也越來(lái)越突出，發(fā)展的步伐也逐漸受到制約。

3.3.1資源爭(zhēng)奪白熱化。近年來(lái)，隨著村級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模擴(kuò)張，由于受建設(shè)規(guī)劃、土地性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)等因素的調(diào)控，土地資源成為競(jìng)相爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。不少村都表示村級(jí)資金存量是有的，可供選擇的項(xiàng)目也存在，反而是承載項(xiàng)目的土地指標(biāo)嚴(yán)重匱乏，資金資產(chǎn)化進(jìn)程遭遇阻礙。在與國(guó)有、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的土地資源爭(zhēng)奪中處于劣勢(shì)，導(dǎo)致即使獲得的土地也是區(qū)位不好、潛力不大的低效指標(biāo)，工業(yè)化進(jìn)程逐漸瓜分土地資源與村級(jí)發(fā)展需求相互牽制，二者的矛盾逐漸成為目前制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

3.3.2物業(yè)載體同質(zhì)化。村集體發(fā)展的物業(yè)形式相對(duì)單調(diào)，基本以標(biāo)準(zhǔn)廠房和店面房為主，全區(qū)236.6萬(wàn)平方米的經(jīng)營(yíng)性物業(yè)中，標(biāo)準(zhǔn)廠房和店面房分別占到55%和14%。物業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)時(shí)受租方市場(chǎng)主導(dǎo)影響較大，往往為了迎合市場(chǎng)需求不顧及區(qū)域承載力和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)廠房平均年回報(bào)率僅在10%上下。店面房和集宿樓的空置率一直保持較高水平，政策上對(duì)村級(jí)發(fā)展項(xiàng)目諸多限制，物業(yè)載體難以突破現(xiàn)有的發(fā)展約束。

3.3.3融資渠道單一化。相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平均回報(bào)率來(lái)講，村級(jí)項(xiàng)目投資的收益吸引力并不大，而作為村集體經(jīng)濟(jì)組織本身，是村民自發(fā)形成的自治組織，并不具備法人地位，原則上是無(wú)法進(jìn)行融資貸款的。而村集體在日常運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程中，可能由于項(xiàng)目集中建設(shè)、分紅需求集中、整治工程實(shí)施等事項(xiàng)的影響，產(chǎn)生資金緊張的情況，特別是在推進(jìn)部分優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，須給付一定比例的工程款。金融融資渠道不足有時(shí)候會(huì)讓村集體在考慮項(xiàng)目或事項(xiàng)時(shí)望而卻步。

3.3.4項(xiàng)目審批嚴(yán)苛化。村級(jí)經(jīng)濟(jì)是集體行動(dòng)，在土地指標(biāo)被國(guó)有、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大量擠占的情況下，以前項(xiàng)目建設(shè)不碰紅線即可建設(shè)，大部分物業(yè)建設(shè)都屬于事實(shí)用地。調(diào)查顯示我區(qū)村級(jí)“一村二樓宇”用地規(guī)模達(dá)1189.67萬(wàn)平方米，辦證合規(guī)的僅157.21萬(wàn)平方米，占13.21%，從用地環(huán)節(jié)開(kāi)始，延伸到規(guī)劃、環(huán)評(píng)、消防等各方面問(wèn)題，最后項(xiàng)目驗(yàn)收很難通過(guò)，投入難以迅速轉(zhuǎn)化為收入。

3.3.5管理模式落后化。目前村級(jí)集體總資產(chǎn)突破60億元，體量巨大、分布廣泛、種類多元，對(duì)傳統(tǒng)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式提出了挑戰(zhàn)。如今社保、計(jì)生、黨員等管理系統(tǒng)已經(jīng)完成了布局到村的信息網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，而村級(jí)資金管理還停留在財(cái)務(wù)軟件單機(jī)版的落后階段，資產(chǎn)、資源管理仍然以資產(chǎn)卡片、手工臺(tái)賬為主，數(shù)據(jù)更新緩慢、檔案管理復(fù)雜，難以對(duì)處置、侵占、平調(diào)等非經(jīng)常性經(jīng)濟(jì)行為作出及時(shí)反應(yīng)。

第四章“十三五”時(shí)期的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

4.1指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”的基本方針，緊緊圍繞“集富美、一體化”城鄉(xiāng)發(fā)展主題，時(shí)刻抓牢“富民強(qiáng)村”的基礎(chǔ)地位，加大統(tǒng)籌反哺支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)力度，以集中、集聚、集約發(fā)展為導(dǎo)向，強(qiáng)化政策鼓勵(lì)、財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠舉措，創(chuàng)新強(qiáng)村思路、拓展富村渠道、完善村級(jí)管理，積極實(shí)施村級(jí)收入“五年倍增計(jì)劃”，夯實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

4.2主要目標(biāo)

結(jié)合“五年倍增計(jì)劃”的部署要求，綜合考慮近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的大環(huán)境趨勢(shì)，力爭(zhēng)在“十三五”期間，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)向統(tǒng)籌集約、高效優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)收入結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，集體資產(chǎn)質(zhì)量普遍提升，村級(jí)發(fā)展活力充沛強(qiáng)勁，社會(huì)事業(yè)發(fā)展整體進(jìn)步。到2020年，實(shí)現(xiàn)村均可支配收入超600萬(wàn)元的目標(biāo)，增速保持在8%以上，村級(jí)經(jīng)營(yíng)性物業(yè)累計(jì)面積將突破300萬(wàn)平方米，村級(jí)集體總資產(chǎn)突破80億元（包括鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展平臺(tái)的資產(chǎn)）。全區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展平臺(tái)形成成熟的運(yùn)行機(jī)制并開(kāi)展跨區(qū)合作，消滅經(jīng)濟(jì)薄弱村，力爭(zhēng)村村可支配收入均超過(guò)200萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村超千萬(wàn)力爭(zhēng)達(dá)到20個(gè)以上。進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持體系建設(shè)，促進(jìn)村級(jí)集體資產(chǎn)投保的常態(tài)化。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)貸通、村貸通等扶農(nóng)金融產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)普及化。按照全區(qū)“三優(yōu)三?！笨傮w規(guī)劃方案全面落實(shí)“一村二樓宇”政策，加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)力度，抓好項(xiàng)目跟蹤管理。

第五章“十三五”時(shí)期的主要發(fā)展對(duì)策和措施

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)各界對(duì)村級(jí)發(fā)展高度關(guān)注，宏觀形勢(shì)十分有利，因此要牢牢把握這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，提升富民強(qiáng)村綜合水平。

5.1發(fā)揮統(tǒng)籌平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。

 “十三五”期間，加強(qiáng)各鎮(zhèn)（區(qū)）對(duì)統(tǒng)籌平臺(tái)的重視程度，切實(shí)貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府“舍得給資源、愿意給項(xiàng)目、承諾給優(yōu)質(zhì)”的支持方針，提前規(guī)劃年度發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，排出項(xiàng)目、形成方案，把統(tǒng)籌平臺(tái)利用起來(lái)，發(fā)揮規(guī)模化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作功能，優(yōu)先把高于市場(chǎng)平均收益項(xiàng)目配置給統(tǒng)籌平臺(tái)，確保各統(tǒng)籌平臺(tái)每年完成至少1個(gè)規(guī)模型項(xiàng)目，將統(tǒng)籌平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)面積占比提升到50%。優(yōu)化財(cái)政支持村級(jí)經(jīng)營(yíng)性物業(yè)補(bǔ)助辦法，有序提高對(duì)鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌平臺(tái)新增物業(yè)的補(bǔ)助力度，全面擴(kuò)大補(bǔ)助范圍與對(duì)象，適應(yīng)農(nóng)村項(xiàng)目不斷創(chuàng)新拓展的新形勢(shì)，減輕村級(jí)發(fā)展的壓力。全面升級(jí)區(qū)級(jí)扶薄轉(zhuǎn)化平臺(tái)（即惠村公司）能級(jí)，建立健全退出補(bǔ)充、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，在“十三五”時(shí)期全面消除可支配收入200萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村。

5.2提升物業(yè)建設(shè)層次，實(shí)現(xiàn)高效化發(fā)展。

加快物業(yè)載體的轉(zhuǎn)型升級(jí)，把握好物業(yè)形態(tài)與區(qū)域發(fā)展需求的結(jié)合點(diǎn)，針對(duì)不同行業(yè)不同需求，開(kāi)展廠房定制化建設(shè)，以資金補(bǔ)助辦法鼓勵(lì)村級(jí)物業(yè)多層化建設(shè)。對(duì)土地村有、企業(yè)建設(shè)的物業(yè)加快回購(gòu)步伐，創(chuàng)新拓展科創(chuàng)園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城市綜合體、物流集散中心、田園綜合體等新型物業(yè)載體，以分享日益增長(zhǎng)的文化、旅游、物流等領(lǐng)域的服務(wù)型增長(zhǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)投資建設(shè)政府類物業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)收益，避免村級(jí)發(fā)展的項(xiàng)目類型扎堆導(dǎo)致的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。確保“十三五”期間保持每年10萬(wàn)平方米的經(jīng)營(yíng)性物業(yè)建設(shè)水平，其中力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)70%的物業(yè)收益水平高于同類型的平均市場(chǎng)收益，新增物業(yè)載體中傳統(tǒng)四大類型占比控制在50%以下，同時(shí)把握“區(qū)鎮(zhèn)合一”和“三個(gè)集中”重要機(jī)遇，在城鎮(zhèn)公寓房、工業(yè)集中區(qū)以及商貿(mào)流通區(qū)建設(shè)中大力發(fā)展村級(jí)物業(yè)項(xiàng)目，使村級(jí)發(fā)展“接二連三”置換進(jìn)城實(shí)現(xiàn)異地發(fā)展。

5.3優(yōu)化資源配置水平，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。

抓好蘇州市推進(jìn)“一村二樓宇”建設(shè)契機(jī)，加快我區(qū)“一村二樓宇”政策的落實(shí)。督促各區(qū)鎮(zhèn)在編制“三優(yōu)三保”規(guī)劃時(shí)同步實(shí)施“一村二樓宇”項(xiàng)目建設(shè)工作，以人均3平方米的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算各村“一村二樓宇”建設(shè)用地需求，在區(qū)域規(guī)劃范圍內(nèi)配置資源、排出項(xiàng)目。加大對(duì)各村（社區(qū)）零星分散的低效存量建設(shè)用地的置換力度，每年安排一定的存量建設(shè)用地指標(biāo)用于“一村二樓宇”建設(shè)，實(shí)行專項(xiàng)指標(biāo)“封閉式”管理。存量建設(shè)用地不符合規(guī)劃的，由各區(qū)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)組織異地建設(shè)，對(duì)已形成的事實(shí)違規(guī)用地加快整改，增強(qiáng)村級(jí)用地的規(guī)范性。落實(shí)專項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)利用存量置換用地的土地出讓收益由財(cái)政全額結(jié)算給鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，參照城鎮(zhèn)公寓房項(xiàng)目予以減免部分建設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目。

5.4創(chuàng)新三資管理模式，實(shí)現(xiàn)信息化發(fā)展。

加快農(nóng)村管理模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以信息化手段實(shí)現(xiàn)村級(jí)資產(chǎn)的保值增值，解決村級(jí)發(fā)展的后顧之憂。全力配合蘇州市三資管理信息化系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)處理方式擺脫單機(jī)版、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，向前延伸到村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督，向后延伸到村級(jí)合同收支操作關(guān)鍵點(diǎn)管控，構(gòu)建資產(chǎn)形成到經(jīng)營(yíng)、資金發(fā)生到收支的完整環(huán)鏈。力爭(zhēng)在2017年前完成全區(qū)范圍內(nèi)所有行政村（社區(qū)）的財(cái)務(wù)處理的信息化建設(shè)，各區(qū)鎮(zhèn)將村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬中心轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w“三資”監(jiān)管中心，與全區(qū)“三資”管理服務(wù)中心聯(lián)通，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)“三資”管理服務(wù)平臺(tái)體系，通過(guò)“銀村”對(duì)接實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)交易到賬。依托區(qū)級(jí)產(chǎn)權(quán)交易中心拓展村級(jí)產(chǎn)權(quán)交易板塊，加快村級(jí)集體資源、資產(chǎn)交易的信息化改造，暢通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和財(cái)務(wù)管理的公開(kāi)透明化。

5.5拓展金融支持手段，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。

積極推進(jìn)專業(yè)合作組織進(jìn)行工商登記，完善村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)體系，引導(dǎo)村集體依托專業(yè)合作組織的法人主體，積極拓展融資渠道。加快推廣“農(nóng)貸通”、“村貸通”等金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)村級(jí)融資的規(guī)范化與多元化。繼續(xù)深化執(zhí)行政策性支農(nóng)保險(xiǎn)，對(duì)全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（房屋建筑物）和辦公用房進(jìn)行整體投保，拓展其他集體資產(chǎn)投保類型，減少因自然災(zāi)害和意外事故造成的集體資產(chǎn)損失，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體資產(chǎn)的保值增值。明確鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌平臺(tái)的農(nóng)村集體資產(chǎn)性質(zhì)，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)深化對(duì)鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌平臺(tái)的優(yōu)惠政策和地區(qū)發(fā)展支持，促進(jìn)各金融機(jī)構(gòu)及擔(dān)保公司等建立合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新拓展“金融支村”發(fā)展新方案和新辦法，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、提高優(yōu)惠力度、簡(jiǎn)化審批程序。加快完善村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)體制機(jī)制，建立一套科學(xué)規(guī)范的招投標(biāo)指導(dǎo)價(jià)格參考體系，統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、充分考慮實(shí)際、減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)，形成完整的流程管理制度。

5.6突出人才紅利作用，實(shí)現(xiàn)智慧化發(fā)展。

落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展方針，平等對(duì)待城投與農(nóng)投兩大發(fā)展平臺(tái)，在資源、項(xiàng)目、人才等要素上做適當(dāng)傾斜。優(yōu)化選優(yōu)配強(qiáng)通道，不拘一格的選拔任用發(fā)展能人，積極實(shí)施村級(jí)發(fā)展儲(chǔ)備人才計(jì)劃，預(yù)先培養(yǎng)、超前過(guò)渡，補(bǔ)充村級(jí)發(fā)展的新鮮血液，以“智慧引領(lǐng)發(fā)展”為宗旨開(kāi)展能力提升培訓(xùn)，借鑒學(xué)習(xí)市場(chǎng)評(píng)估機(jī)制，成立村級(jí)發(fā)展群眾評(píng)估組織，提升發(fā)展決策與績(jī)效評(píng)估的參與度。對(duì)發(fā)展的排頭兵、奉獻(xiàn)者給予有效的激勵(lì)措施，塑造典型、打造亮點(diǎn)，把成績(jī)十分突出的作為經(jīng)驗(yàn)?zāi)０逍麄鞑⑼茝V，不能讓“干多干少一個(gè)樣”成為發(fā)展的基調(diào)，激發(fā)發(fā)展精英的上進(jìn)心和進(jìn)取心。加強(qiáng)村與村、鎮(zhèn)與村、部門(mén)與村及企業(yè)與村之間的交流、合作、幫扶，拓展多元化、多種類的結(jié)對(duì)形式，凝集社會(huì)上精英團(tuán)體的綜合力量，消除村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)形式的距離感和隔閡感，使村村之間既有競(jìng)爭(zhēng)又有合作、社會(huì)各界廣泛參與村級(jí)發(fā)展，煥發(fā)村級(jí)整體發(fā)展欣欣向榮的蓬勃生命力，實(shí)現(xiàn)多方共贏的美好局面。