與此同時，吳江全民健身發(fā)展還存在一些深層次問題和不足，主要表現(xiàn)為全民健身在各類人群之間的發(fā)展不夠均衡，經(jīng)常性參加體育鍛煉人口比例不高，體育設(shè)施尤其是高水平體育場館建設(shè)相對滯后，體育社會組織參與全民健身服務(wù)的能力有所不足，全民健身人才隊伍比較薄弱，全民健身與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展力度有待加強等。

（二）“十三五”面臨新形勢。在全民健身國家戰(zhàn)略、推動健康中國建設(shè)的時代背景和吳江經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實要求下，吳江全民健身發(fā)展既面臨著難得機遇，也遭遇諸多挑戰(zhàn)。要更加準(zhǔn)確把握新時期全民健身內(nèi)涵的深刻變化，站在國家戰(zhàn)略、民生大計的高度，把全民健身融入經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中去；要抓住吳江融入蘇州中心城市、建設(shè)蘇州南部新城和全省“環(huán)太湖體育圈”建設(shè)等有利契機，把發(fā)展全民健身作為著力保障和改善民生、促進產(chǎn)城融合發(fā)展的重要內(nèi)容；要始終堅持“民生體育”理念，針對人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的健身利益問題，在場地、活動、組織、指導(dǎo)等方面不斷提高全民健身公共服務(wù)能力，在更高起點上推動吳江體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以增強人民體質(zhì)、促進全民健康為根本目標(biāo)，以不斷滿足人民群眾日益增長的體育健身需求為出發(fā)點和落腳點，堅持以人為本、改革創(chuàng)新、依法治體、確?；?、多元互促、注重實效的工作原則，通過立體構(gòu)建、整合推進、動態(tài)實施，統(tǒng)籌推進全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，加快形成全民健身產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，不斷改革創(chuàng)新開拓發(fā)展新境界，提升全民健身現(xiàn)代治理能力，使人民群眾在全民健身事業(yè)共建共享中增加獲得感，為加快建設(shè)“強富美高”樂居新吳江做出新的更大的貢獻。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，城鄉(xiāng)居民體育健身意識和身體素質(zhì)進一步增強，參加體育鍛煉的人數(shù)明顯增加，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到55%以上，達到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例保持在96%以上，符合優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)比例達到20%以上；全民健身場地設(shè)施和組織網(wǎng)絡(luò)更加完善，城鄉(xiāng)一體的“10分鐘體育健身圈”全面提檔升級，人均體育場地面積達到3.6平方米以上，新增10個以上體育協(xié)會和100個以上體育俱樂部，每萬人社會體育指導(dǎo)員達38人以上；全民健身的教育、經(jīng)濟和社會等功能充分發(fā)揮，與各項社會事業(yè)互促發(fā)展的局面基本形成，建成2～3個每年拉動500萬元以上健身消費的體育健身俱樂部，全民健身成為促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動內(nèi)需和形成新的經(jīng)濟增長點的動力源；多元主體協(xié)同合作、多種機制相互配合的全民健身事業(yè)發(fā)展格局更加完善，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與的全民健身事業(yè)發(fā)展格局更加明晰，努力將吳江打造成為特色鮮明的全民健身公共服務(wù)體系先行區(qū)和示范區(qū)。

三、主要任務(wù)

（一）完善全民健身活動體系，提供豐富活動供給。構(gòu)建“4321”運動會舉辦體系，即每四年一次區(qū)級全民運動會，期間三年，各區(qū)（鎮(zhèn)）按年度依次舉辦區(qū)（鎮(zhèn)）運動會、社區(qū)運動會、農(nóng)民運動會。構(gòu)建“春夏秋冬四季大聯(lián)賽”體系，即春季乒乓球聯(lián)賽、夏季足球聯(lián)賽、秋季籃球聯(lián)賽和冬季羽毛球聯(lián)賽。完善全區(qū)青少年校園足球大聯(lián)賽制度，開展暑期“鱸鄉(xiāng)運動之星”青少年舞蹈、游泳、籃球大比拼活動，形成具有鮮明特色的“奔跑吧吳江”萬人公益跑活動和自行車騎行嘉年華群眾性品牌活動。充分挖掘吳江歷史文化資源和湖泊水資源豐富的自然優(yōu)勢，精心打造東太湖自行車賽、OP帆船賽等具有吳江水鄉(xiāng)特色的高水平賽事，做大做優(yōu)圍棋、橋牌等國際國家級精品賽事，進而帶動吳江全民健身活動和品類向更高層級邁進。持續(xù)打造“一鎮(zhèn)多品”和“一村（社區(qū)）一品”全民健身活動品牌。因時因地因需開展群眾身邊的健身活動，大力發(fā)展健身跑、健步走、自行車、徒步、球類、廣場舞等群眾喜聞樂見的項目，精心培育游泳、垂釣、帆船（板）等水上項目和賽車、擊劍、極限運動等時尚休閑項目。

（二）推進體育社會組織改革，激發(fā)社會辦體活力。堅持群眾體育群眾參與、群眾體育群眾管理的原則，積極引導(dǎo)和促進體育社會組織的發(fā)展。加快推動體育社會組織成為政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織，引導(dǎo)其向獨立法人組織轉(zhuǎn)變，推動其社會化、法治化、高效化發(fā)展，提高其承接全民健身服務(wù)的能力和質(zhì)量。實施體育社會組織“10100”工程，新增10個以上體育協(xié)會、100個以上體育俱樂部。鼓勵區(qū)級體育社團參加社會組織等級評估，3A級以上等級社會組織達到15家。加快體育社團組織向基層延伸，全面形成區(qū)（鎮(zhèn)）“3+2”體育社會組織體系，每個區(qū)(鎮(zhèn))成立體育總會、老年人體育協(xié)會、社會體育指導(dǎo)員協(xié)會和2個以上的單項體育協(xié)會。推進晨（晚）練健身站點建設(shè)，建成晨（晚）練健身站點900個以上。繼續(xù)推進社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工程，新增等級社會體育指導(dǎo)員2000人以上。完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，切實有效發(fā)揮體育社會組織在開展全民健身活動、提供專業(yè)指導(dǎo)等方面的引領(lǐng)示范作用。

（三）統(tǒng)籌健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，方便群眾就近健身。進一步完善優(yōu)化城鄉(xiāng)一體的“10分鐘體育健身圈”建設(shè)，在區(qū)、區(qū)（鎮(zhèn)）、鎮(zhèn)轄街道、村（社區(qū)）、居民小區(qū)五個層級分別規(guī)劃建設(shè)各具功能的健身設(shè)施和場所。區(qū)級新建成體育中心，建成高標(biāo)準(zhǔn)體育公園4個。各區(qū)（鎮(zhèn)）全面建成室內(nèi)面積3000平方米以上（含6個以上運動項目，并具備大空間球類項目用房、乒乓球用房、體能訓(xùn)練用房和體質(zhì)監(jiān)測用房）、室外1萬平方米以上的全民健身中心，建成1個以上公益性標(biāo)準(zhǔn)游泳池（館），積極打造體育服務(wù)綜合體。鎮(zhèn)轄街道建成5個運動項目、800平方米以上室內(nèi)健身活動中心，2000平方米多功能運動場。行政村（社區(qū)）建成室內(nèi)300平方米以上、室外1000平方米以上的健身廣場。住宅小區(qū)按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平米、室外人均用地不低于0.3平米的標(biāo)準(zhǔn)配建全民健身設(shè)施；已建成居住區(qū)無全民健身設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達標(biāo)的，要結(jié)合環(huán)境整治、老小區(qū)改造因地制宜配建全民健身場地設(shè)施。全區(qū)建成健身步道不少于280公里，積極推廣籠式球場、拆裝式游泳池、三人制籃球場等新型體育設(shè)施，鼓勵社會力量建設(shè)小型、多樣化足球場地。繼續(xù)鼓勵支持公立學(xué)校100%向社會公眾開放體育設(shè)施，引導(dǎo)機關(guān)企事業(yè)單位體育設(shè)施有序開放。

（四）豐富體育文化精神內(nèi)涵，促進人的全面發(fā)展。弘揚奧林匹克精神和中華體育精神，切實發(fā)揮體育文化在踐行社會主義核心價值觀、弘揚民族傳統(tǒng)美德、凝聚民心民力、塑造城市品格、提升城市軟實力中的獨特作用。普及健身知識，宣傳健身效果，弘揚健康新理念，樹立全民健身榜樣，把身心健康作為個人全面發(fā)展和適應(yīng)社會的重要能力，引導(dǎo)發(fā)揮體育健身對形成健康文明生活方式的作用，樹立人人愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉、重規(guī)則、講誠信、爭貢獻、樂分享的良好社會風(fēng)尚。充分吸取優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化養(yǎng)份，加強民族體育、民間體育、民俗體育保護和推廣，重視對武術(shù)、太極拳、健身氣功、體育養(yǎng)生、棋牌、龍舟、搖快船等傳統(tǒng)體育項目文化的挖掘和整理，積極傳承優(yōu)秀中華文化和文明成果。放大“全國圍棋之鄉(xiāng)”、“全國老年氣排球之鄉(xiāng)”、“全國橋牌競賽基地”的比較優(yōu)勢，培育更多吳江特色的運動項目文化，形成具有一定國內(nèi)外影響力的體育名城。

（五）發(fā)揮全民健身多元功能，服務(wù)經(jīng)濟社會大局。充分發(fā)揮全民健身對發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的推動作用，大力發(fā)展全民健身產(chǎn)業(yè)，擴大健身消費市場，積極打造新的經(jīng)濟增長點。擴大與全民健身相關(guān)的健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、健身培訓(xùn)和體育用品制造與銷售等體育產(chǎn)業(yè)門類規(guī)模，使健身服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中所占比重大幅提升。積極建設(shè)融體育、文化、休閑、商貿(mào)、旅游等多種服務(wù)功能于一體的體育服務(wù)綜合體。推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)在全民健身領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵發(fā)展健身信息聚合、健身APP、智能健身硬件、健身在線教育培訓(xùn)等新業(yè)態(tài)。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)和智能科技開拓全民健身產(chǎn)品制造領(lǐng)域和消費市場，使全民健身消費在居民消費支出中所占比重不斷提高。打通健身健康通道，激活醫(yī)保沉淀資金，積極探索在特定時段向特定群眾發(fā)放體育消費券，提高群眾健身消費能力。繼續(xù)加強以全民健身為主體的體育文化互動交流,發(fā)展與國際國內(nèi)友好城市的交往，宣傳區(qū)域特色文化，提升城市影響力。

（六）力促公共體育服務(wù)均等，協(xié)調(diào)重點人群發(fā)展。以青少年、職工、老年人、殘疾人等人群為重點，著力促進基本公共體育服務(wù)均等化。大力建設(shè)青少年體育促進體系，貫徹實施《學(xué)生體質(zhì)健康促進行動計劃》，深入開展陽光體育、校園足球、校園籃球等系列體育比賽和健身活動，保證學(xué)生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛煉活動,培養(yǎng)學(xué)生形成終身體育的習(xí)慣；積極創(chuàng)建青少年體育俱樂部，辦好體育傳統(tǒng)項目學(xué)校、體育特色項目學(xué)校，建設(shè)青少年體育活動中心。完善職工體育激勵體系，鼓勵企事業(yè)單位自建職工健身設(shè)施、制訂職工體育健身指導(dǎo)方案，建立職工體育俱樂部和體育健身團隊，堅持工間（前）操制度，為職工提供必要的體育健身資源。完善老年人體育服務(wù)保障體系，加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)體育設(shè)施的功能銜接，提高使用率，支持社區(qū)利用公共服務(wù)設(shè)施和社會場所組織開展適合老年人的體育健身活動，為老年人健身提供科學(xué)指導(dǎo)。構(gòu)建殘疾人健身康復(fù)體系，大力實施“助殘健身工程”，公共體育設(shè)施的設(shè)計和建設(shè)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)無障礙規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)為殘疾人服務(wù)的體育教師和社會體育指導(dǎo)員，組織開展殘疾人體育健身和適應(yīng)性活動。

四、保障措施

（一）強化全民健身組織保障。完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會力量共同參與的全民健身工作機制，將全民健身納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進，推動全民健身與教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等事業(yè)融合發(fā)展，積極組織實施一批全民健身實事工程。各區(qū)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要將全民健身工作與現(xiàn)有政策、目標(biāo)、任務(wù)相對接，按照職責(zé)分工制定工作計劃、落實工作任務(wù)。引導(dǎo)社會力量在體育健身活動的引導(dǎo)、培訓(xùn)、組織和賽事活動的承辦等方面發(fā)揮更大作用。根據(jù)《江蘇省公共體育服務(wù)體系指標(biāo)體系（2.0版）》，引領(lǐng)全民健身服務(wù)向更高水平發(fā)展。

（二）強化全民健身經(jīng)費保障。建立多元化資金籌集機制，優(yōu)化投融資引導(dǎo)政策，推動落實財稅等各項優(yōu)惠政策。將全民健身經(jīng)費足額納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)兩級財政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對全民健身的投入。安排一定比例的體育彩票公益金等財政資金，通過設(shè)立專項資金和政府購買服務(wù)等方式，發(fā)揮杠桿效應(yīng)，鼓勵社會力量投資建設(shè)體育場地設(shè)施，支持群眾健身消費。依據(jù)政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定，制定政府購買全民健身公共服務(wù)的目錄、辦法及實施細則，加大對體育社團組織和健身賽事活動等的購買比重。鼓勵社會對全民健身事業(yè)進行資助和捐贈。

（三）強化全民健身人才保障。發(fā)揮人才的基礎(chǔ)先導(dǎo)作用，努力培養(yǎng)適應(yīng)全民健身發(fā)展需要的組織管理、研究指導(dǎo)、志愿服務(wù)、宣傳推廣等方面的人才隊伍。將全民健身人才培養(yǎng)與教育、人社、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)計、工會、殘聯(lián)等部門人才教育培訓(xùn)相銜接，暢通各類人才培養(yǎng)渠道。加強全民健身與學(xué)校體育、競技體育后備人才培養(yǎng)工作的良性互動。建好基層文化體育組織機構(gòu)，區(qū)（鎮(zhèn)）配備專職體育工作人員2名以上，村（社區(qū)）配備兼職體育工作人員1名以上，拓展體育服務(wù)能力。加大對社會化體育健身培訓(xùn)機構(gòu)的扶持力度。加強社會體育指導(dǎo)員技能培訓(xùn)、分級管理。發(fā)掘和扶持民間健身示范人物。

（四）建立全民健身評價體系。區(qū)政府組織有關(guān)部門在2020年對《吳江區(qū)全民健身實施計劃（2016-2020）》實施情況進行全面評估。建立全民健身公共服務(wù)績效評估指標(biāo)體系，定期開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，對重點目標(biāo)、重大項目的實施進度和全民健身實施計劃推進情況進行專項評估，形成包括媒體在內(nèi)的多方監(jiān)督機制。把全民健身內(nèi)容納入文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位和文明學(xué)校的考核指標(biāo)體系。完善全民健身統(tǒng)計制度，做好體育場地普查、國民體質(zhì)監(jiān)測以及全民健身活動狀況調(diào)查數(shù)據(jù)分析，結(jié)合衛(wèi)生、教育等部門調(diào)查數(shù)據(jù)，推進全民健身科學(xué)決策。