（一）總體目標
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十七大精神，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央和省對勞動保障工作的總體部署，緊緊圍繞吳江經(jīng)濟社會發(fā)展思路和建設“樂居吳江”的要求，以構建社會主義和諧社會為奮斗目標，以全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展為主線，堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，進一步完善制度，不斷改善就業(yè)和社會保障環(huán)境，在增加就業(yè)總量的同時更加注重提高就業(yè)質量，在擴大社會保險覆蓋面的同時更加注重完善社會保障制度體系，在全面維護勞動者權益的同時更加注重各類社會群體利益關系的協(xié)調平衡，在緩解當前突出矛盾的同時更加注重研究建立長效機制，在推進各項制度改革的同時更加注重法制、規(guī)劃、信息網(wǎng)絡、監(jiān)督系統(tǒng)、管理和服務體系等基礎建設，加強對住房保障工作的統(tǒng)籌和指導，努力使低收入住房困難家庭得到廉租住房保障，中等偏低收入家庭住得起經(jīng)濟適用房。
（三）總體目標
1.拓寬就業(yè)渠道，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，提高就業(yè)質量。“十二五”期間，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位15萬個；農村勞動力轉移就業(yè)15萬人（次）；大中專畢業(yè)生就業(yè)2萬人；外來勞動力就業(yè)15萬人；下崗失業(yè)人員再就業(yè)達到98%以上；困難人員再就業(yè)達到95%以上；外來務工人員培訓15萬人，農村勞動力轉移培訓10萬人；職業(yè)技能培訓3萬人；培養(yǎng)高技能人才3000人；職業(yè)技能鑒定人數(shù)累計3萬人。
社會登記失業(yè)率控制在4.5％以內；百分之百的社區(qū)（村）創(chuàng)建成充分就業(yè)社區(qū)（村）。
2.完善社會保障體系，維護社會公平。“十二五”期間，要把進一步擴大社會保險覆蓋面、提高保障水平和提高社會保險事業(yè)的綜合管理水平作為重點，建立一個與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、資金來源多渠道、保障方式多層次，權利與義務相對應，管理和服務社會化，統(tǒng)一規(guī)范、持續(xù)安全的社會保障體系。
養(yǎng)老保險：職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面達到98%以上，力爭養(yǎng)老保險參保率達到99%以上，參保人員達到40萬人；養(yǎng)老保險社會化發(fā)放率達到100%；逐步提高農村社會養(yǎng)老保險金的繳費額度，做好農保（土保）、城保之間有效接軌機制；提高被征地農民生活保障水平；完善機關事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險政策，出臺新的機關事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險政策，2011年開始，用五年時間，逐步從按新舊辦法同時計算養(yǎng)老金待遇水平過渡到按新的辦法計發(fā)養(yǎng)老金待遇水平，確保機關事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險覆蓋面達到100%，社會保險費征繳率達到99%以上，確保養(yǎng)老保險社會化發(fā)放率達到100%。
醫(yī)療保險：擴大醫(yī)療保險覆蓋面。2015年，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險覆蓋率逐步提高到98%以上，企業(yè)職工醫(yī)療保險參保率提高到99%以上，參保人數(shù)達到40萬人；逐步提高醫(yī)療保險待遇水平，完善企業(yè)單位醫(yī)療保險費率。
失業(yè)保險：進一步提高失業(yè)保險覆蓋面，覆蓋面達到98%以上，企事業(yè)單位職工參保率達到99%以上，逐步提高失業(yè)保險待遇水平。
工傷保險：提高工傷保險覆蓋面，達到98%以上；逐步完善工傷預防、工傷補償和工傷康復三位一體的保險制度。
生育保險：生育保險覆蓋率達到98%以上，企事業(yè)單位職工參保率達到99%以上，同時逐步擴大生育保險支付范圍，提高生育保險待遇水平。
退休職工管理：退休職工社會化管理服務率達到98%以上；退休職工社會化管理人員達到5萬人以上；社區(qū)退休職工社會化管理率達到95%以上。
3.協(xié)調勞動關系，維護勞動者合法權益。促進勞動關系和諧穩(wěn)定，加強政府對收入分配的調節(jié)，基本建立以工資集體協(xié)商為手段的工資決定機制和工資增長機制。到“十二五”期末，各類用人單位簽訂勞動合同率達98％以上。
“十二五”期間的重點任務和重大工作舉措
（一）努力促進就業(yè)
1、組織實施“創(chuàng)業(yè)吳江”工程
一是營造有利于創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。其一，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)成本。重點針對下崗失業(yè)人員、農村富余勞力、復員軍人、大中專畢業(yè)生，以及“4050”人員、“零就業(yè)”家庭、殘疾人員等群體，在稅收方面給予必要優(yōu)惠；設立“創(chuàng)業(yè)吳江”工程專項資金，由財政、勞動保障部門按照專款專用，專賬核算的原則進行管理和使用。其二，建立創(chuàng)業(yè)風險化解機制，在創(chuàng)業(yè)者遭遇創(chuàng)業(yè)失敗后給予一定的生活保障和就業(yè)援助，為創(chuàng)業(yè)者構筑可靠的緩沖帶，讓廣大創(chuàng)業(yè)者沒有后顧之憂、敢于放手一搏。
二是強化創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)技能。其一，建立完善的創(chuàng)業(yè)培訓體系，合理設置創(chuàng)業(yè)課程，落實好職業(yè)培訓補貼政策，對參加創(chuàng)業(yè)培訓的創(chuàng)業(yè)者，按有關政策規(guī)定給予職業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓補貼。其二，提高創(chuàng)業(yè)培訓的質量，增強創(chuàng)業(yè)培訓的吸引力和有效性，讓學員更好地理解和掌握創(chuàng)業(yè)技巧，提高其創(chuàng)業(yè)能力。
三是搭建“創(chuàng)業(yè)吳江”工程服務平臺。其一，健全服務組織。健全創(chuàng)業(yè)指導服務組織，并完善其創(chuàng)業(yè)服務功能，有組織地推動創(chuàng)業(yè)咨詢及指導工作的開展。其二，不斷豐富和完善服務內容。組織開展項目開發(fā)、方案設計、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務。其三，提供必要的用工用地服務。組織各類培訓機構按照用工需求開展定向、訂單培訓，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供急需對路的人才，為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動者提供政策便利，促進創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)份額比例、求職者創(chuàng)業(yè)比例明顯提高。
2.完善促進就業(yè)的社會責任體系
一是完善促進就業(yè)政策體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)政策一體化。研究制定進一步消除農村勞動力進城和跨地區(qū)就業(yè)的制度性障礙；繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策；建立和完善城鎮(zhèn)新增勞動力、高校畢業(yè)生就業(yè)和農村勞動力轉移就業(yè)工作的政策，不斷擴大就業(yè)總量，優(yōu)化就業(yè)結構；優(yōu)化失業(yè)調控手段，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在“十一五”末最低水平，減少長期失業(yè)人員數(shù)量。
二是完善就業(yè)援助扶持制度體系，增強就業(yè)崗位開發(fā)的針對性。著力穩(wěn)定困難群體就業(yè)體系建設，至“十二五”期末，建立完善的穩(wěn)定困難群體就業(yè)服務體系，實現(xiàn)其充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)；發(fā)揮失業(yè)保險促進再就業(yè)的作用，建立覆蓋各類失業(yè)人員的失業(yè)登記制度，建立失業(yè)調控制度，合理引導和規(guī)范企業(yè)裁員行為。
三是健全促進就業(yè)工作體系，實行動態(tài)管理。建立覆蓋城鄉(xiāng)的市、鎮(zhèn)、社區(qū)（行政村）三級就業(yè)工作體系，培育好一支覆蓋我市城鄉(xiāng)的專職協(xié)理員隊伍；健全各方參與、動態(tài)管理、標本兼治的監(jiān)管機制；健全促進就業(yè)的責任制度和考核獎懲制度；加強《就業(yè)失業(yè)登記證》登記管理，實現(xiàn)勞動用工、參加社會保險、勞動合同備案、退工的實時聯(lián)動。
3.做好三項工作
一是做好調優(yōu)經(jīng)濟結構工作，優(yōu)化就業(yè)結構。把產(chǎn)業(yè)結構調整和增加就業(yè)崗位緊密結合起來；把所有制結構調整與增加就業(yè)容量結合起來；統(tǒng)籌考慮各種規(guī)模企業(yè)的發(fā)展，建立合理的企業(yè)組織結構。
二是強化勞動法律宣傳貫徹落實工作，營造和諧勞動關系。加強勞動法律法規(guī)的宣傳，提高企業(yè)和勞動者的法律意識；完善城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，實現(xiàn)“勞動合同簽訂、社會保險交納、勞動權力維護”三個全覆蓋，形成人人有社保，個個有保障的良好局面。
三是做好深化“二項創(chuàng)建”工作，打造體面就業(yè)品牌。以創(chuàng)建活動為抓手，以打造我市體面就業(yè)品牌為目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，強化促進就業(yè)的政策措施、組織體系、工作平臺、考核辦法等，努力在“十二五”期間，實現(xiàn)100％的社區(qū)、村創(chuàng)建成充分就業(yè)社區(qū)、村的目標。
4.強化對就業(yè)、失業(yè)的宏觀調控
一是開展就業(yè)狀況的基本普查，建立人口、勞動力資源、就業(yè)人口、失業(yè)人口統(tǒng)計信息體系。二是全面推行用人單位招、退工備案制度，建立勞動合同管理信息網(wǎng)絡。三是加強失業(yè)調控。合理引導和規(guī)范企業(yè)的規(guī)模性裁員，加強對正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)裁員的指導。
5.加強勞動力市場建設
建設培養(yǎng)5個人力資源有形市場和覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)行政村的網(wǎng)上市場，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)(區(qū))、社區(qū)（村委）就業(yè)服務機構信息聯(lián)網(wǎng)。抓緊吳江市人力資源和社會保障綜合服務中心項目的建設，實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、培訓、退管和有形勞動力市場等服務于一體。加強公共就業(yè)服務機構的職業(yè)指導工作，進一步完善勞動力市場信息發(fā)布制度。提高就業(yè)服務質量，為社會需求的崗位提供適合的勞動者。
6.提高勞動者技能與素質。
一是加快推進高技能人才培訓。繼續(xù)在現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)及有關行業(yè)技能含量較高的職業(yè)(工種)中推進高技能人才培訓工程，加快現(xiàn)代服務業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)。二是大力開展農村勞動力轉移就業(yè)培訓。教育引導鼓勵培訓機構與勞務輸出機構、用人單位建立合作關系，通過簽訂培訓訂單或輸出協(xié)議，開展定向、訂單培訓，使外來勞動力集中輸出基地成為培訓基地。三是加快制定扶持民辦教育培訓發(fā)展措施，積極鼓勵和大力支持民辦職業(yè)培訓機構的發(fā)展。四是不斷完善勞動預備制度和職業(yè)資格準入制度。五是建立實訓基地，完善就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓體系。充分調動社會各類教育培訓機構的積極性，大力開展下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。
（二）完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的社會保障體系
1.強化社會保險擴面征繳工作。逐步實行完善的社會保險制度，探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接辦法，健全農村養(yǎng)老保險制度，逐步提高農村基本養(yǎng)老保險繳費，科學有效地將農村社會養(yǎng)老保障納入城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。提高社會保險統(tǒng)籌層次，逐步實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。強化社會保險參保征繳措施。建立工商、地稅部門社會保險聯(lián)動登記制度和社會保險登記聯(lián)合檢查制度。建立城鎮(zhèn)個體工商戶及其從業(yè)人員、自由職業(yè)者參加社會保險月繳費制度。嚴格執(zhí)行用人單位參保人員斷保審核制度。
2.進一步完善各項保險政策。
(1)養(yǎng)老保險：
①城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險：加大養(yǎng)老保險費征繳力度，穩(wěn)步推進擴面征繳工作，逐步提高養(yǎng)老保險繳費基數(shù)和繳費比例，增強調節(jié)作用，提高養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展能力；加大養(yǎng)老保險財政支持力度，降低因人口老齡化帶來的養(yǎng)老基金支付風險；以補繳自愿的原則鼓勵續(xù)保，逐步做實個人賬戶，提高養(yǎng)老基金投資收益率；鼓勵發(fā)展企業(yè)年金，提高養(yǎng)老保險待遇水平；改進并完善參保對象的社會保險關系轉移、銜接制度和辦法，促進勞動力的合理流動；完成審批退休工資取消新老對比的計算方法，直接采取新的辦法審批退休，改革基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，進一步完善養(yǎng)老保險征繳管理機制。
②機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險：建立統(tǒng)一的機關事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度，進一步完善和規(guī)范機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策，逐步理順機關事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險管理體制；加大機關事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險財政支持力度；建立基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金相結合，適應我市機關事業(yè)單位特點的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度；探索機關事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險關系轉移辦法。
③農村社會養(yǎng)老保險：進一步加大公共財政資金的支持力度，逐步提高農民養(yǎng)老保險金的繳費額度；完善農村養(yǎng)老保險待遇支付正常調整機制，建立基礎性養(yǎng)老金與繳費掛鉤的待遇發(fā)放方式，提高農民養(yǎng)老待遇水平，力爭待遇水平超過本市最低生活保障線；
(2)醫(yī)療保險：逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的醫(yī)療保險制度，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和新型合作（居民）醫(yī)療保險發(fā)展，穩(wěn)步推進擴面征繳工作，研究企業(yè)繳費基數(shù)由原來按統(tǒng)一基數(shù)繳費變按上年在職職工工資總額申報得辦法；探索機關事業(yè)單位與企業(yè)醫(yī)療保險兩種模式合并的辦法，適當增加門診統(tǒng)籌待遇，尤其是企業(yè)職工醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌待遇，增強社會醫(yī)療救助能力；探索建立征地農民大病醫(yī)療保險制度，使失地農民大病無憂切，實解決困難人群參加基本醫(yī)療保險；加強醫(yī)?；鸸芾淼目茖W化，建立信息統(tǒng)計指標和管理質量評估指標；加強醫(yī)療定點單位的檢查考核和結算的科學化管理，探索聘請社會專業(yè)機構對定點醫(yī)療機構的檢查和監(jiān)督；研究吳江和蘇州醫(yī)保大并軌的辦法措施，以此推進實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”，即覆蓋范圍的統(tǒng)一、保障項目的統(tǒng)一、待遇標準的統(tǒng)一、醫(yī)療救助辦法的統(tǒng)一和管理制度的統(tǒng)一。
（3）失業(yè)保險：逐步擴大覆蓋面，提高參保率；加大對促進就業(yè)的資金調劑；安排失業(yè)保險基金合理比例；建立正常的失業(yè)保險待遇調整機制；健全失業(yè)保險金申領制度。
(4)工傷保險：采取切實措施提高工傷保險參保率，強化工傷預防工作，建立工傷快速處理機制，強化用工單位對職工工傷處理的責任，加強農民工工傷后的法律援助和經(jīng)濟救助。
(5)生育保險：逐步提高生育保險待遇，改變生育保險發(fā)放方式，生育保險待遇與單位繳費基數(shù)掛鉤，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和物價水平定期調整，逐步擴大生育保險支付范圍，提高生育保險待遇水平以及支付水平和服務水平。
（三）構建和諧穩(wěn)定的新型勞動關系
1.加強勞動合同管理，完善勞動合同制度。建立和完善勞動合同報告的信息網(wǎng)絡管理平臺，對勞動合同的簽訂、續(xù)訂、解除、終止實行全程監(jiān)控動態(tài)管理，規(guī)范勞資雙方依法簽訂、變更、終止和解除勞動合同的程序，監(jiān)督勞資雙方對勞動合同的嚴格履行；加強對勞務派遣用工的管理，規(guī)范勞務派遣運作，明確派遣單位、用工單位、勞動者三者的責任、權利、義務；針對當前靈活就業(yè)復雜的形勢，探索研究非全日制用工的管理模式。
2.積極推行集體協(xié)商和集體合同制度。以推行集體合同和企業(yè)工資集體協(xié)商制度為重點，加強政府對企業(yè)收入分配宏觀調控體系建設，加大調節(jié)收入分配的力度，完善工資指導線制度、勞動力市場工資指導價位和人工成本預測預警制度。建立集體合同和工資集體協(xié)商工作的專業(yè)的指導員隊伍，強化對企業(yè)履行情況進行督促檢查。
3.發(fā)揮協(xié)調作用，強化監(jiān)察執(zhí)法力度。一是健全三方協(xié)調機構，充分利用各部門的職能優(yōu)勢，加強對各類企業(yè)勞動關系運行狀況的實時監(jiān)控和調節(jié)。二是加強勞動監(jiān)察執(zhí)法力量，提高專職勞動保障監(jiān)察員與勞動者的比例，推行勞動保障監(jiān)察制度建設和工作機制創(chuàng)新。三是加大勞動保障監(jiān)察力度，在平時巡查的基礎上，有重點的開展專項執(zhí)法檢查，建立健全預警體系和應急救援機制，提高處置突發(fā)性事件能力。四是開展“勞動保障誠信企業(yè)”評選活動。重點是完善以書面審查為載體的誠信制度建設，明確和統(tǒng)一評信標準，提高勞動保障誠信評價的公信力和影響力。五是積極推進綜合執(zhí)法試點。完善以勞動保障監(jiān)察執(zhí)法為主，公安、工商、建設、稅務、城管、工會、婦聯(lián)、共青團等相關部門配合，社會各界監(jiān)督的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系。
4.提高勞動爭議處理工作水平。一是積極推進勞動爭議仲裁機構實體化建設，優(yōu)化內部結構，實現(xiàn)立審分離，完善辦案工作流程，不斷提高勞動爭議仲裁處理能力。二是進一步完善勞動爭議仲裁制度，規(guī)范辦案程序，改革庭審方式，改革辦案方式，簡化辦案程序，健全重大疑難案件合議制度。三是進一步加強仲裁員隊伍建設，按照實際工作需要配備足夠的專職仲裁員，逐步提高仲裁員的職業(yè)化、專業(yè)化水平；建立和完善勞動仲裁監(jiān)督制度，樹立良好的仲裁形象。
（四）加強勞動保障能力建設
1.加強勞動保障機構和隊伍能力建設。一是突出抓好隊伍建設。加大干部交流輪崗的力度，促進干部成長；建立健全公正公平、能上能下的用人機制。二是提高勞動保障工作人員的綜合素質。大力加強領導干部隊伍、機關公務員隊伍、專業(yè)技能人才隊伍建設，拓寬干部職工的知識面，改善素質結構，不斷提高干部的履職能力。三是大力推進機關作風建設，切實幫助基層單位和群眾解決好發(fā)展過程中的各種困難。四是實行服務承諾，優(yōu)化窗口服務，改進工作作風，提高工作效率，推動勞動保障工作規(guī)范化、標準化和法制化。
2.加強基層組織建設。一是夯實勞動管理工作基礎，努力提高工作效率和服務水平，更好地發(fā)揮勞動保障職能作用。二是細化勞動保障的職責功能、業(yè)務工作、辦事程序，健全社區(qū)（村）工作平臺工作制度，強化協(xié)調職能，為群眾提供全方位服務。三是把勞動監(jiān)察延伸到基層，實現(xiàn)重點要素在信息空間上的精確管控，努力把涉及勞動保障方面的矛盾解決在基層。
3.加強勞動保障依法行政責任體系建設。進一步貫徹實施《行政許可法》，規(guī)范行政許可行為，推進建設誠信單位；大力推進政務公開，加快勞動保障信息公開制度化建設，依法公開勞動保障政務信息；強化行政執(zhí)法責任制，建立和完善公開、公平、公正的行政執(zhí)法責任制、評議考核制和行政執(zhí)法過錯(錯案)責任追究制和行政執(zhí)法績效評估和獎懲制度；進一步改進管理方式、通過推進電子政務提高行政效率、降低行政成本、增強透明度，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的勞動保障行政管理體制。
4.繼續(xù)推進信息化建設。一是健全各項管理制度，建立數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡維護、信息發(fā)布等各項制度，規(guī)范業(yè)務流程和操作程序，建立健全目標考核、網(wǎng)絡使用等責任制，提高網(wǎng)絡的利用效果。二是繼續(xù)推進業(yè)務網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)中心建設，做好省市聯(lián)網(wǎng)工作、基礎業(yè)務數(shù)據(jù)的整合、資源整合和強化管理工作。三是進一步加強門戶網(wǎng)站、勞動保障開放式綜合業(yè)務平臺和吳江市就業(yè)新干線平臺的建設，探索網(wǎng)上辦事模式，提供網(wǎng)上下載和數(shù)據(jù)查詢服務。四是不斷加強數(shù)據(jù)管理，及時維護、備份相關數(shù)據(jù)信息，建立數(shù)據(jù)管理登記制度，確保數(shù)據(jù)的安全性、可靠性和保密性，做好數(shù)據(jù)分析預測等工作。
