為貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持以改革創(chuàng)新為動力，進一步構(gòu)建和形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局，現(xiàn)就吳江市“十二五”期間推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革作如下規(guī)劃。
一、發(fā)展沿革及現(xiàn)狀特點
2006年以來，吳江市根據(jù)黨的十六屆五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農(nóng)村建設(shè)二十字方針，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)劃先行、惠民優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展”的基本原則，堅持以新農(nóng)村集居點的全面規(guī)劃建設(shè)為突破，以新農(nóng)村示范村的重點建設(shè)為導(dǎo)向，加快全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村居住集中化、農(nóng)民保障社會化和農(nóng)村環(huán)境生態(tài)化發(fā)展步伐。2008年，及時按照黨的十七屆三中全會作出的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略部署，抓住蘇州市被列入江蘇省唯一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)的有利時機，加快了城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的實踐。確立一體化發(fā)展“三集中”新目標，即工業(yè)企業(yè)要向規(guī)劃區(qū)集中，農(nóng)業(yè)用地要向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民居住要向新型社區(qū)集中。落實農(nóng)村發(fā)展“三形態(tài)”路徑，即地處城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的村，以融入城市化為發(fā)展模式；工業(yè)基礎(chǔ)強、人口較多的村，以就地城鎮(zhèn)化為發(fā)展模式；地處農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)、保護區(qū)的村，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為發(fā)展模式。強化農(nóng)村“三大合作”對推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)作用，即通過大力推進農(nóng)村社區(qū)股份、土地股份合作制改革和專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，為農(nóng)民持股離土離鄉(xiāng)、進城創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造條件。探索城鄉(xiāng)資源一體化整合配置的“三置換”方法，即農(nóng)民對集體資產(chǎn)的所有權(quán)分配權(quán)置換成社區(qū)股份合作社的股權(quán)；農(nóng)民土地承包權(quán)置換成城鎮(zhèn)社會保障權(quán)或土地股份合作社股權(quán)；農(nóng)民宅基地置換成城鎮(zhèn)住房。確立震澤、同里和橫扇三個鎮(zhèn)為一體化改革先導(dǎo)區(qū)，按照“一年一個樣、三年像個樣”的示范建設(shè)要求，加快先行先試步伐。2010年，根據(jù)蘇州市提出的“三區(qū)三城”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)民進城入住公寓房、農(nóng)村集居點建設(shè)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險接軌等方面，加強城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的政策制度創(chuàng)新；開展“劃區(qū)定點”工作，明確劃定城鄉(xiāng)取消宅基地、實行預(yù)拆遷政策的區(qū)域范圍，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村集居點布局，取得了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段性成果，為“十二五”發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
（一）城市化發(fā)展步伐加快，“三集中”水平明顯提升。按照城市現(xiàn)代化戰(zhàn)略，通過全域規(guī)劃布局，形成“四沿”經(jīng)濟片區(qū)發(fā)展新思路，呈現(xiàn)“雙主、雙輔、雙軸、雙廊”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。全市農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)比例達到77.6%。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積比例達到75.6%，形成糧油、桑養(yǎng)、林果、畜禽、水產(chǎn)生產(chǎn)加工等5條年產(chǎn)值超10億元的產(chǎn)業(yè)鏈，同里科技農(nóng)業(yè)園區(qū)、平望高效農(nóng)業(yè)園區(qū)和橫扇生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)三大園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。為加快農(nóng)民向新型社區(qū)集中，全市已劃定取消宅基地安置的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃控制區(qū)和預(yù)拆遷拓展區(qū)418平方公里，占區(qū)域面積的35.5%；已建成農(nóng)民動遷安置公寓房300萬平方米，通過城鄉(xiāng)住宅置換已安排1.75萬農(nóng)戶入住。通過兩輪規(guī)劃調(diào)整，確定農(nóng)村新型集居點179個，農(nóng)村保留點67個，全市農(nóng)村居民集中居住率達到41%。
（二）綜合配套改革持續(xù)推進，城鄉(xiāng)發(fā)展活力不斷增強。農(nóng)村“三大合作”改革深入推進。全市已有237個村完成農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，量化集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)5.04億， 使16.4萬戶農(nóng)戶成為股東；組建農(nóng)村土地股份合作社148家，入股土地面積23.45萬畝；規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社178家，入社農(nóng)戶9822戶，帶動農(nóng)戶4萬戶。以推動農(nóng)民進城為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)住宅置換政策體系基本構(gòu)建。出臺并全面實行“拆一還一”的農(nóng)村集體房屋動遷補償安置辦法，對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃控制區(qū)、預(yù)拆遷拓展區(qū)、政府建設(shè)項目動遷的農(nóng)戶及符合條件分戶出宅農(nóng)戶，統(tǒng)一取消宅基地安置，實行城鎮(zhèn)公寓房安置，開通鼓勵農(nóng)戶自愿放棄宅基地置換進城的政策通道。政府行政機構(gòu)改革全面完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)按職能歸口精簡設(shè)置七大辦公室，汾湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新實踐“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制，市級行政職能部門全面實施“兩集中、三到位”行政許可審批制度，非行政許可類審批項目得到清理，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費全免政策得到落實，率先在縣級市全面發(fā)放集社保、繳費、醫(yī)療等12項業(yè)務(wù)于一體的市民卡。
（三）新農(nóng)村建設(shè)有力推進，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境日益改善。先后確定五種類型四個批次共68個蘇州市級新農(nóng)村建設(shè)示范村，加大三級財政扶持推進力度。已投入引導(dǎo)資金1億元，著力對新農(nóng)村集居點的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村住房、村莊環(huán)境進行改造整治。在全市范圍內(nèi)深入開展環(huán)境發(fā)展競賽，加強環(huán)境長效管理。市區(qū)建成兩座日處理能力6.5萬噸的生活污水處理廠，各鎮(zhèn)（區(qū)）配套建立生活污水處理廠；實施節(jié)能減排提標工程和煙塵整治工程，淘汰1蒸噸以下燃煤鍋爐；建立健全完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”的城鄉(xiāng)垃圾無害化處理體系，全面推廣生活垃圾分類收集工作；加強東太湖綜合整治，大面積調(diào)整和縮減東太湖水產(chǎn)養(yǎng)殖圍網(wǎng)，通過退耕還湖、水源保護，提升水環(huán)境治理和保護水平；圍繞農(nóng)村“三清三綠”，按三年輪疏一遍的要求對全市農(nóng)村河道進行疏浚，落實河道長效管理機制，重點加強公路、河道和村莊綠化建設(shè)，每年新增林地1.5萬畝以上，全市陸地森林覆蓋率達到26.3%。
（四）保障就業(yè)全面覆蓋，農(nóng)民進城條件日趨成熟。全面實行城鎮(zhèn)養(yǎng)老、農(nóng)村基本養(yǎng)老、被征地農(nóng)民基本生活、農(nóng)村最低生活和農(nóng)村新型合作醫(yī)療五大保障，落實“農(nóng)保”“低?！被A(chǔ)性養(yǎng)老金自然增長機制；開通農(nóng)村養(yǎng)老保險接軌城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的6條通道，對放棄宅基地置換入住城鎮(zhèn)公寓房的農(nóng)村居民，實施財政補貼接軌城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險。全市已有12.3萬農(nóng)民參加被征地農(nóng)民基本生活保障，22.5萬本市居民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工保險，6.5萬農(nóng)民納入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，44.13萬人參加新型合作（居民）醫(yī)療保險，參保率98.47%，每年財政支出的保障補貼超過5億元。重視勞動者權(quán)益保護和技能提升，每年安排兩個300萬專項資金，用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和獎勵企業(yè)吸納就業(yè)。全市31.6萬農(nóng)村勞動力中有24.9萬人從事二三產(chǎn)業(yè)，占78.8%，農(nóng)民的工資性、創(chuàng)業(yè)性和財產(chǎn)性收入合計占人均純收入的80%以上。
（五）公共服務(wù)延伸推進，均等發(fā)展格局逐步形成。每年投入50億元建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，基本建成“十一橫十一縱”公路網(wǎng)絡(luò)，形成各鎮(zhèn)20分鐘上高速、30分鐘到市區(qū)、40分鐘過境的快捷交通體系；城鄉(xiāng)公交一體化作為市政府重點工程得到推進，基本實現(xiàn)公交通車鎮(zhèn)鎮(zhèn)有站、村村有亭；區(qū)域供水工程得到完善提升，全市區(qū)域供水覆蓋率達到89%，鎮(zhèn)村自備小水廠基本淘汰；區(qū)域天然氣工程得到啟動實施，管道由城鎮(zhèn)開始向農(nóng)村集居點鋪設(shè)；教育資源實現(xiàn)共享，做到重點高中全部進城區(qū)，義務(wù)教育全部進鎮(zhèn)區(qū)，外來子女學(xué)校納入統(tǒng)一管理；建成江蘇首家縣級惠民醫(yī)院，在農(nóng)村集居點全面建立衛(wèi)生服務(wù)站，城鄉(xiāng)居民看病實現(xiàn)同醫(yī)同藥同價；在全市250個行政村全面建成集行政辦事、商貿(mào)服務(wù)、文化娛樂等“八位一體”的社區(qū)服務(wù)中心，成為“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范市”。完成數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作，寬帶互聯(lián)網(wǎng)開始普及農(nóng)村；結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建，文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動得到深入開展。
（六）富民強村扎實推進，城鄉(xiāng)居民生活日漸富裕。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，把就業(yè)管理平臺延伸到村，動態(tài)掌握農(nóng)村勞動力就業(yè)狀況；注重農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)，落實每個無業(yè)農(nóng)民三次免費介紹就業(yè)機會、政府新增公益性崗位70%由本地勞動力擔任的優(yōu)惠政策；實行小額擔保貸款和創(chuàng)業(yè)補貼政策，鼓勵支持農(nóng)村就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)致富。全面組建鎮(zhèn)級新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化運作平臺，通過鎮(zhèn)村股份合作形式，統(tǒng)籌盤活集體資源資產(chǎn)，大力發(fā)展村級物業(yè)經(jīng)濟；深入開展局村掛鉤扶持薄弱村活動，增強村級“造血”功能；建立局村聯(lián)系和村企合作建設(shè)新農(nóng)村機制，引導(dǎo)社會各方力量支持新農(nóng)村建設(shè)；連續(xù)實施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，啟動一村一名大學(xué)生干部工程，為農(nóng)村發(fā)展提供人才支撐。2010年，全市農(nóng)民人均純收入預(yù)計達到15330元，村均集體可支配收入預(yù)計達200萬元。
二、有利條件及制約因素
經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展積累，吳江市的經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻變化，推進城鄉(xiāng)一體化改革向縱深發(fā)展的基礎(chǔ)和條件已日趨成熟。
（一）區(qū)域綜合經(jīng)濟實力全面提升，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，奠定了深入推進城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟基礎(chǔ)。全市區(qū)域經(jīng)濟實力和綜合效益逐年提高，2010年，全市預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1000億元，地方一般財政預(yù)算收入88億元，同比分別增長17.6%和25.4%，連續(xù)多年進入全國十強縣行列。全市三業(yè)經(jīng)濟融合發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)占比為2.6：60.4：37。工業(yè)發(fā)展穩(wěn)健，形成電子信息業(yè)、絲綢紡織業(yè)和機械裝備業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)；服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重持續(xù)上升，汾湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為省級服務(wù)外包示范區(qū)；農(nóng)業(yè)收入繼續(xù)穩(wěn)步增長，眾誠鴨業(yè)實現(xiàn)吳江國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)零的突破。
二是城鄉(xiāng)居民收入差距較小，農(nóng)民生產(chǎn)生活觀念轉(zhuǎn)變，奠定了深入推進城鄉(xiāng)一體化的群眾基礎(chǔ)。城市居民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)民人均純收入連續(xù)8年實現(xiàn)超兩位數(shù)增長，城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)多年穩(wěn)定在2：1左右，在全國城鄉(xiāng)收入差距最小的地區(qū)之一。城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式發(fā)生質(zhì)的飛躍，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從家庭手工作坊向智能化、機械化的工廠化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；城鄉(xiāng)居民的衣食趨向現(xiàn)代化，穿著向美觀時尚轉(zhuǎn)變，食物向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，住房向高檔舒適轉(zhuǎn)變，出行向私家車轉(zhuǎn)變，活動空間范圍不斷擴大，促進城鄉(xiāng)居民生活觀念上的相互融合。
三是城鄉(xiāng)整體規(guī)劃全面啟動，空間形態(tài)布局初步形成，奠定了深入推進城鄉(xiāng)一體化的框架基礎(chǔ)。已經(jīng)完成全市市域總體布局規(guī)劃，正在相繼形成城市建設(shè)總規(guī)詳規(guī)、土地總體利用、村莊建設(shè)等規(guī)劃。土地利用按照中長期規(guī)劃用途，嚴格劃定允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)、管制建設(shè)區(qū)四類區(qū)域；產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照“4+4+1”產(chǎn)業(yè)振興計劃，正在加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，培育新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；城鎮(zhèn)發(fā)展按照“兩主兩副”構(gòu)想，正在加快要素集聚、設(shè)施配套和品質(zhì)提升，形成“主城區(qū)—副中心—中心鎮(zhèn)—新型社區(qū)”四級建設(shè)體系；村莊建設(shè)通過規(guī)劃調(diào)整，重點改造，集居點數(shù)量和規(guī)模得到優(yōu)化組合。一個科學(xué)合理、城鄉(xiāng)互動的城鎮(zhèn)布局和生產(chǎn)力布局體系在全市已經(jīng)初步形成。
四是新農(nóng)村建設(shè)得到成功探索，改革先導(dǎo)區(qū)先行啟動，奠定了深入推進城鄉(xiāng)一體化的實踐基礎(chǔ)。按照“因地制宜、項目扶持、典型引路”的方針，全市加快新農(nóng)村建設(shè)特別是示范村建設(shè)的步伐，舊村改造、生態(tài)保護等五種類型的新農(nóng)村建設(shè)模式得到全社會認可，助推新農(nóng)村建設(shè)的一系列體制機制得到成功實踐并長效固定，多元化的建設(shè)投資運作平臺有效發(fā)揮作用，打造了震澤龍降橋村、橫扇圣牛村、汾湖元蕩村等一大批新農(nóng)村建設(shè)先進典型。同里、橫扇、震澤作為蘇州市城鄉(xiāng)一體化改革的三個先導(dǎo)區(qū)，圍繞科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、“濱湖生態(tài)新鎮(zhèn)”建設(shè)和動遷農(nóng)戶實施城鎮(zhèn)公寓房集中安置等重點，邁出先行先試步伐，為全市面上推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展探索了經(jīng)驗。
五是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施基本對接，農(nóng)村社會事業(yè)配套發(fā)展，具備了深入推進城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)條件。全市已經(jīng)構(gòu)建四通八達的高等級公路網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)了村級硬化道路與城鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)的對接，形成縱橫交錯、覆蓋城鄉(xiāng)的交通體系，農(nóng)村公交、電力、供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，已基本與城市接軌。依托農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心載體，城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和科技、文化、體育資源有序向農(nóng)村輻射和延伸，使農(nóng)村居民享受與城鎮(zhèn)居民均等化的公共服務(wù)，城鄉(xiāng)共同發(fā)展的基礎(chǔ)條件正在逐步形成。
六是農(nóng)村就業(yè)保障制度不斷健全，要素流動渠道初步暢通，具備了深入推進城鄉(xiāng)一體化的機制條件。城鄉(xiāng)就業(yè)已經(jīng)取消戶籍差別，實現(xiàn)同工同酬、待遇平等。城鄉(xiāng)社會保障體系不斷健全，五種社會保障實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)保障接軌并軌通道打通運行，基本解除了城鄉(xiāng)一體化進程中農(nóng)民進城的后顧之憂。一村一名大學(xué)生村官、農(nóng)村工作指導(dǎo)員、鎮(zhèn)長助理公開競聘、市鎮(zhèn)機關(guān)干部雙向掛職鍛煉制度的實施，為城鄉(xiāng)人才互通架設(shè)了“柔性流動”橋梁。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的試行推廣，建設(shè)投融資平臺的市場化運作實踐，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的長期持續(xù)推進，探索了資源資金方面的新途徑。
但同時，進一步推進全市城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展也面臨著較多的困難和制約因素。
一是思想束縛。突出表現(xiàn)在農(nóng)村居民對進城問題的認識滯后上。一方面，農(nóng)村居民在公共資源的享受上希望成為城市人，能均等的享受優(yōu)質(zhì)的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等資源；另一方面，在生活居住上希望“腳踏實地”，寧愿居住在農(nóng)村宅基地上的自建樓房，不愿入住生活設(shè)施配套的城市公寓房。少部分農(nóng)民“祖居”觀念更是根深蒂固，雖然已經(jīng)進城定居，仍希望在農(nóng)村保留一塊宅基地，在動遷安置過程中不愿實行城鄉(xiāng)住宅置換。
二是資源瓶頸。大量推進農(nóng)民進城，既需要為農(nóng)民提供城鎮(zhèn)安置場所，又需要為農(nóng)民在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。而這兩方面的發(fā)展都是以大量資源的開發(fā)利用尤其是土地資源為條件的。在嚴格的耕地保護制度下，目前城鎮(zhèn)所能提供的土地資源非常有限，普遍存在著“有規(guī)劃指標、無使用指標，有使用指標、無空間指標”現(xiàn)象，既需要從資源的節(jié)約集約利用上做文章，更需要從資源的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配置上求創(chuàng)新、謀突破。
三是資金缺口。城鄉(xiāng)一體化是一項龐大的系統(tǒng)工程，建設(shè)發(fā)展周期較長，在建設(shè)初期尤其需要大量、長期的資金投入。目前，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展主要靠政府投資及少量的市場化運作平臺向銀行融資，方式也僅限于抵押貸款。但現(xiàn)行財稅體制下，政府的財政投入畢竟有限，融資平臺尤其是鎮(zhèn)級融資平臺，由于自身資本積累少，可抵押標的物數(shù)量不多，融資規(guī)模不是很大，且要承擔較大的利息成本。因此，投融資運作主體的相對較少和融資方式的單一，將使發(fā)展資金短缺問題在較長一段時間內(nèi)存在。
四是體制阻礙。城鄉(xiāng)居民戶籍制度雖已改革，但戶籍背后承載的待遇差別依然存在，農(nóng)村居民“逆城市化”傾向嚴重。城鎮(zhèn)安置公寓房建成，但農(nóng)村居民住宅難拆；農(nóng)民生活進城，但身份不愿置換；城鎮(zhèn)安置區(qū)形成，但行政村難撤。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策雖然開通，但較長的“拆舊建新”置換土地周期以及層層把關(guān)審批的程序手續(xù)，使安置農(nóng)民進城集居所需的前期周轉(zhuǎn)用地指標，難以快速輕松獲得。
五是規(guī)行偏差。一方面，城市建設(shè)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃在某些方面與土地利用總體規(guī)劃未能很好的相銜接，導(dǎo)致實施過程中“兩規(guī)”發(fā)生沖突。另一方面，規(guī)劃制定以后，落實執(zhí)行也是一大難題，往往在面臨困難和矛盾時，基層對規(guī)劃的實際施行存在著較大的不確定性，無法做到對規(guī)劃執(zhí)行的長效堅持，或偏離規(guī)劃，或擅自調(diào)整規(guī)劃，不能發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。
因此，“十二五”期間，吳江城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將進入一個攻堅克難階段，要取得整體性進展，必須從“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城”兩個方面謀求發(fā)展，著力加強改革的綜合性、配套性和系統(tǒng)性。
三、發(fā)展思路和目標定位
“十二五”是吳江經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，也是吳江城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)實現(xiàn)從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)折時期，必須加快推進城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)公平與可持續(xù)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。
（一）發(fā)展總體思路
“十二五”期間，吳江市城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨的十七屆三中全會精神和省委、蘇州市委關(guān)于深化城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的部署要求，以改善民生為目的，以改革創(chuàng)新為動力，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以優(yōu)化資源配置為手段，以構(gòu)建政策制度為關(guān)鍵，全力提升“三大合作”和“三集中”、“三形態(tài)”、“三置換”改革發(fā)展水平，努力形成城鄉(xiāng)體制接軌、產(chǎn)業(yè)融合、經(jīng)濟高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好和社會和諧的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。
（二）發(fā)展總體目標
力爭通過五年時間的努力，到2015年，基本形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，成為全國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)。
——在體制機制上，率先建立完善科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、統(tǒng)籌集約的資源配置體系、集聚融合的城鎮(zhèn)發(fā)展體系、高效生態(tài)的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系、配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系、均等發(fā)展的公共服務(wù)體系、城鄉(xiāng)接軌的就業(yè)保障體系和精簡高效的行政管理體系；
——在農(nóng)村發(fā)展上，建成基礎(chǔ)設(shè)施配套、功能區(qū)域分明、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村社會文明、組織堅強有力、鎮(zhèn)村管理民主的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村，展現(xiàn)優(yōu)美的魚米之鄉(xiāng)田園風光；
——在城市建設(shè)上，逐步打造成空間布局更加合理，綜合功能更加完善，整體形象更加優(yōu)美，城市化水平不斷提高的具有江南水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化樂居城市，呈現(xiàn)和諧文明的現(xiàn)代氣息。
（三）發(fā)展主要指標
主要分8個方面的具體指標對照實施：
1、農(nóng)村居民城鎮(zhèn)集中指標。每年在城鎮(zhèn)建設(shè)動遷安置公寓房80萬平米以上，累計建設(shè)400萬平米；每年通過城鄉(xiāng)住宅置換入住城鎮(zhèn)公寓房農(nóng)戶達3000戶以上，累計安置1.5萬戶。
2、工業(yè)企業(yè)園區(qū)集中指標。工業(yè)企業(yè)進規(guī)劃園區(qū)的比率達85%，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過90%。
3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營指標。農(nóng)戶承包土地入股面積比例達到75%以上,農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比例達到90%以上，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積比例達15%，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織產(chǎn)銷農(nóng)產(chǎn)品的比率達到70%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平達到90%以上。
4、農(nóng)村經(jīng)濟收入指標。農(nóng)村居民人均純收入年均增長12%以上，；村均新型集體經(jīng)濟收入年均增長15%以上。
5、新農(nóng)村建設(shè)指標。農(nóng)村規(guī)劃集居點、保留點村莊環(huán)境綜合改造整治率達到50%，農(nóng)村居民集中居住率達到60%。
6、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境指標。全市陸地森林覆蓋率達到30.5%，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)每年完成上級下達的指標。
7、城鄉(xiāng)就業(yè)保障接軌指標。全市每年新增勞動力當年就業(yè)率達90%以上，全社會登記失業(yè)率控制在3.5%以下，穩(wěn)定從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村居民達85%以上；70%以上的勞動年齡段內(nèi)農(nóng)村居民參加城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險，80%以上的農(nóng)村“失地”人員接軌納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險。
8、城鄉(xiāng)公共服務(wù)接軌指標。80%以上的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心提升為高標準示范社區(qū)，60%以上的城鎮(zhèn)動遷集中安置區(qū)完成新型社區(qū)建設(shè)和管理。
四、發(fā)展重點和保障措施
“十二五”期間，吳江市要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標，必須著力在發(fā)展的體制機制上做文章，圍繞以下幾個重點，切實加大改革發(fā)展的推進力度：
一是構(gòu)建科學(xué)規(guī)劃管理體系，提升城鄉(xiāng)布局規(guī)劃的引領(lǐng)水平
根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，建立健全鎮(zhèn)一級規(guī)劃管理機構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人才，強化管理職能；堅持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”原則，注重規(guī)劃的設(shè)計、制訂和論證制度建設(shè)，實施規(guī)劃審批和行政責任追究制度，健全規(guī)劃實施的監(jiān)督機制，提高規(guī)劃管理水平。
圍繞“一核四片、兩主兩副”的“樂居吳江”空間布局，加快構(gòu)建由市域總體規(guī)劃——城市總體規(guī)劃——鎮(zhèn)（區(qū)）總體規(guī)劃——控制性詳細規(guī)劃——各專業(yè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成，覆蓋城鄉(xiāng)、層次分明、配套完善的規(guī)劃體系。加快修訂完善市、鎮(zhèn)兩級土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)確定城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化資源保護等方面的綜合目標，嚴格劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和允許建設(shè)區(qū)范圍，合理設(shè)置城鎮(zhèn)住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)、農(nóng)民集居區(qū)。按照村鎮(zhèn)區(qū)域“三形態(tài)”發(fā)展定位，進一步完善城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和新農(nóng)村集居點建設(shè)規(guī)劃，加快編制全市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃。
注重土地利用規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與對接，逐步實現(xiàn)“兩規(guī)”合一，推進城鄉(xiāng)土地資源的統(tǒng)籌利用。堅持在城鄉(xiāng)規(guī)劃中打破行政區(qū)劃界限，明確分區(qū)功能定位，優(yōu)化公共設(shè)施布局，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、整體推進的空間發(fā)展形態(tài)。
二是構(gòu)建資源集約配置體系，提升土地資源的開發(fā)利用水平
實行最嚴格的節(jié)約用地制度。在劃定并公布城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)控制區(qū)和預(yù)拆遷拓展區(qū)的基礎(chǔ)上，嚴格貫徹執(zhí)行市政府關(guān)于兩個區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶、涉及政府建設(shè)項目動遷的農(nóng)戶、符合條件分戶出宅的農(nóng)戶，一律取消農(nóng)村宅基地安排、統(tǒng)一實行城鎮(zhèn)公寓房安置的政策，限制性引導(dǎo)分散居住農(nóng)戶向農(nóng)村集居點搬遷集聚，鼓勵農(nóng)戶自愿放棄宅基地置換城鎮(zhèn)公寓房，最大限度地節(jié)約城鄉(xiāng)建設(shè)用地。
提高城鄉(xiāng)土地的開發(fā)利用效率。堅持增量建設(shè)用地向新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化等項目傾斜，引導(dǎo)企業(yè)入駐多層標準廠房，積極實施“零增地”技改；推進現(xiàn)有企業(yè)布局集中，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)集中；引導(dǎo)低效用地企業(yè)“騰籠換鳳”、“退二進三”，盤活用好存量土地，加強企業(yè)多余、閑置土地的收購儲備。
推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤置換。充分利用省對蘇州市推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展給予整體預(yù)支周轉(zhuǎn)指標的優(yōu)惠政策，結(jié)合東太湖綜合整治及各鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、生態(tài)濕地等農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目，采取“定點整體置換”方式，加大農(nóng)業(yè)用地區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村住房置換城鎮(zhèn)公寓房力度，每年通過“拆舊建新”置換，增加2000畝以上城鎮(zhèn)建設(shè)用地，為城市化、工業(yè)化發(fā)展拓展新的空間。
完善全市統(tǒng)籌配置的土地運作機制。通過建立健全市鎮(zhèn)兩級城鄉(xiāng)一體化建設(shè)投融資平臺，加強城鄉(xiāng)土地資源的市場化運作，并按照有償使用的原則，加強建設(shè)用地指標在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配使用。
三是完善城鄉(xiāng)住宅置換體系，提升農(nóng)村居民的城鎮(zhèn)集聚水平
高標準推進城鎮(zhèn)安置公寓房建設(shè)。根據(jù)新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化發(fā)展的動遷需要和引導(dǎo)農(nóng)民進城居住生活的發(fā)展需要，依據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，全面搞好城鎮(zhèn)動遷公寓房安置點的規(guī)劃建設(shè)；統(tǒng)籌兼顧公寓房安置點在建制鎮(zhèn)區(qū)和被撤并鎮(zhèn)區(qū)的合理布局，有效增加城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)公寓房安置點數(shù)量，擴大城鎮(zhèn)公寓房的建設(shè)規(guī)模；按照同期城鎮(zhèn)商品房開發(fā)的設(shè)計建設(shè)標準實施安置公寓房建設(shè)，引導(dǎo)建設(shè)高層安置公寓房，提升安置公寓房的品質(zhì)和形象。
構(gòu)建城鄉(xiāng)住宅置換長效機制。認真落實農(nóng)村居民動遷補償安置政策，重點結(jié)合南部新城、濱湖新城、東太湖綜合整治以及中心鎮(zhèn)區(qū)拓展項目，市鎮(zhèn)工業(yè)園、科技園、專業(yè)市場經(jīng)濟開發(fā)項目以及交通、水利、電力等政府性基礎(chǔ)設(shè)施項目，持續(xù)推進項目區(qū)內(nèi)動遷農(nóng)戶的進城公寓房安置；堅持以提前進城安置為條件，加大城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)控制區(qū)、預(yù)拆遷拓展區(qū)內(nèi)農(nóng)戶的預(yù)拆遷實施規(guī)模；開設(shè)“雙贏共享”的城鄉(xiāng)住宅置換通道，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶，包括已經(jīng)在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)村住宅空置戶，自愿放棄農(nóng)村宅基地，置換城鎮(zhèn)公寓房進城。
加快城鎮(zhèn)公寓安置區(qū)的社區(qū)化改造。對已經(jīng)形成的規(guī)模集中安置區(qū)，按照城鎮(zhèn)社區(qū)的建制形式加強社區(qū)建設(shè)，落實社區(qū)管理職能；對整村或整組土地已被征用并符合撤村撤組條件的，加快“村改居”步伐；加快進城農(nóng)民戶籍身份置換，真正使農(nóng)民變市民。
高水平推進新型城鎮(zhèn)建設(shè)。按照“新市鎮(zhèn)”發(fā)展思路，加快推進以濱湖新城為重點，“兩主兩副”為依托的城市化建設(shè)，實施“4+4+1”的產(chǎn)業(yè)振興計劃，推進城鎮(zhèn)工商業(yè)、居住生活、綜合服務(wù)等功能區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要素集聚的承載能力。重視對被撤并鎮(zhèn)區(qū)的管理，合理調(diào)配和整合資源要素，有重點地發(fā)展集中居住區(qū)、古鎮(zhèn)保護區(qū)以及社區(qū)文化服務(wù)等，使之成為人口集聚、產(chǎn)業(yè)帶動、服務(wù)共享的有效載體。
四是健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展水平
深化土地股份合作制改革。進一步引導(dǎo)農(nóng)村承包土地有序流轉(zhuǎn)，繼續(xù)加快推進土地股份合作社組建，重點結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)觀光園、高效農(nóng)業(yè)項目、糧食生產(chǎn)集中區(qū)等建設(shè)，加大整村土地股份合作社的組建力度，擴大農(nóng)戶承包土地的流轉(zhuǎn)入股規(guī)模。完善種糧入股土地財政補貼辦法，健全市、鎮(zhèn)（區(qū)）、村三級承包土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織體系，發(fā)揮鎮(zhèn)級土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心功能，形成適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)機制。
完善提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生物”的功能定位，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、種源農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，著力扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
多形式推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加快推進各鎮(zhèn)區(qū)1-2個萬畝農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，重點打造省“萬頃良田建設(shè)工程”；大力推進農(nóng)業(yè)標準化、品牌化、機械化生產(chǎn)，注重農(nóng)產(chǎn)品“三品一標一名牌”建設(shè)，進一步提高全市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平。
健全農(nóng)業(yè)投入保障制度。探索建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度，加快形成有利于保護基本農(nóng)田、水源地、風景名勝區(qū)、公益林等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵機制；健全農(nóng)業(yè)補貼和農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，擴大補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼辦法；強化對優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)區(qū)永久性保護補償機制，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，拓寬水產(chǎn)、畜牧等養(yǎng)殖業(yè)參保范圍，提高保障水平。
提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營層次。積極培育大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商貿(mào)流通企業(yè)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代流通體系，形成暢通、便捷、低成本的城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)；推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向種源科技和精深加工兩個高端領(lǐng)域延伸發(fā)展，培育一批產(chǎn)業(yè)帶動力大、市場競爭力強、科技含量高的加工型和外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。
拓展農(nóng)業(yè)“接二連三”功能。加快落實土地、資金、生態(tài)補償?shù)缺Ｕ虾椭С终?，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村休閑旅游融合發(fā)展，在全市建設(shè)一批太湖特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀，打造一批星級水平的農(nóng)家樂集群，爭創(chuàng)一批國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點。
五是完善基本建設(shè)統(tǒng)籌體系，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套水平
加快形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)快速交通體系，加密區(qū)域路網(wǎng)密度，提升市域路網(wǎng)通達深度，推進城鄉(xiāng)公交一體；完善區(qū)域供水建設(shè)，提高農(nóng)村供水的可靠性和安全性；加大農(nóng)村電網(wǎng)改造升級力度，提高農(nóng)村電網(wǎng)的承載力和穩(wěn)定性；加快燃氣體系建設(shè)，確保各鎮(zhèn)（區(qū)）及大型農(nóng)民公寓房安置小區(qū)都能用上天然氣；建成覆蓋城鄉(xiāng)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化、綜合化、寬帶化、智能化和個性化。加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的污水處理設(shè)施，建立健全“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”四級垃圾處理機制，全面推廣生活垃圾分類收集，提高城鄉(xiāng)生活污水和生活垃圾的治理水平。
持續(xù)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。對規(guī)劃保留村莊逐步修建完成村內(nèi)環(huán)通道路，全面清理村莊河道，取締違章搭建，增加公共衛(wèi)生設(shè)施，營造綠化景觀，切實改善村莊環(huán)境面貌；繼續(xù)按照“四沿兩點一區(qū)”（沿村、沿路、沿水、沿城鎮(zhèn)，庭院、企業(yè)，生態(tài)示范區(qū)）的總體要求，加快推進“三綠”（綠色基地、綠色通道、綠色家園）工程，把環(huán)太湖及規(guī)模型湖泊沿岸建成具有吳江水鄉(xiāng)風貌的濕地、森林生態(tài)區(qū)，提高生態(tài)綜合效益；加快城鄉(xiāng)河網(wǎng)水系規(guī)劃實施步伐，全面推進城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理，營造“水資源、水環(huán)境、水安全、水文化”四位一體新格局；積極實施村容田貌整治改造。
加強城鄉(xiāng)環(huán)保監(jiān)測。建立城鄉(xiāng)環(huán)保監(jiān)管體系，嚴格控制農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活污染，提高環(huán)境準入門檻，強化規(guī)劃環(huán)評和區(qū)域限批，逐步形成市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動環(huán)保監(jiān)管體系。
加強再生資源回收利用。探索市場化運作機制，推動再生資源回收工作向規(guī)?；?、連鎖化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
六是完善社會事業(yè)覆蓋體系，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等水平
推進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡發(fā)展。按照城鄉(xiāng)教育資源配置水平均等、教育質(zhì)量相當、公用經(jīng)費相近、教職工待遇接軌的原則，注重城鄉(xiāng)學(xué)校的統(tǒng)一化標準化建設(shè)；按照打造職教高地的目標，切實加強農(nóng)村成人教育體系和中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。
推進城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系一體化建設(shè)。積極推進鎮(zhèn)村兩級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)一體化管理體制改革，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)實施“六位一體”和“五個一”工程，強化城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督管理；落實農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)資金，加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，強化“三基三嚴”培訓(xùn)考核，定向培養(yǎng)農(nóng)村全科醫(yī)生；建立健全城市醫(yī)院支援農(nóng)村衛(wèi)生工作機制，改革完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)收入分配制度，建立健全向公共衛(wèi)生服務(wù)傾斜的服務(wù)模式；加強公共衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高城鄉(xiāng)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置能力。
推進城鄉(xiāng)文化體育公共服務(wù)體系一體化建設(shè)。大力發(fā)展文化體育事業(yè)的多元投入機制，探索政府購買公共文化、體育產(chǎn)品的服務(wù)機制，努力形成富有活力的文化體育管理體制；加強市鎮(zhèn)村三級文化設(shè)施體系建設(shè)，建立鎮(zhèn)、社區(qū)圖書分館和農(nóng)家書屋的長效管理機制；加大古鎮(zhèn)古村保護力度，保護好現(xiàn)存古宅名街、古井古橋、古樹名木，注重歷史文化的挖掘、傳承和保護。健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護機制；建立健全鎮(zhèn)級綜合性體育運動會制度，擴大社會體育指導(dǎo)員隊伍，全面開展國民體質(zhì)監(jiān)測活動。
探索建立城鄉(xiāng)生育政策一元化政策。實行進城農(nóng)民繼續(xù)享有農(nóng)村居民生育政策，建立本地常住居民統(tǒng)一標準的人口計生公共服務(wù)財政政策，完善城鄉(xiāng)居民計生權(quán)益保障機制和計劃生育公益金制度，健全人口計生信息網(wǎng)絡(luò)和人口計生服務(wù)管理體系。
提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)水平。堅持把農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心作為促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要載體，按照建設(shè)新型社區(qū)的標準，進一步完善工作機制、投入機制和運行機制，整合社區(qū)資源，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，強化服務(wù)功能。
七是完善就業(yè)保障接軌體系，提升城鄉(xiāng)就業(yè)保障的一體水平
完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的促進平等就業(yè)服務(wù)體系。繼續(xù)加強就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助和就業(yè)扶持等就業(yè)促進政策，積極培育市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動的就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和市鎮(zhèn)兩級人力資源市場，強化失業(yè)調(diào)控和預(yù)警機制建設(shè)，探索建立城鄉(xiāng)勞動力資源調(diào)查制度，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)登記統(tǒng)計、失業(yè)保險制度和就業(yè)基本培訓(xùn)免費制度。
完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的促進公平創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。放寬投資領(lǐng)域、登記條件、出資限額、經(jīng)營場所限制等方面條件，加強創(chuàng)業(yè)政策扶持，建立創(chuàng)業(yè)資金籌措和扶持激勵機制，增強居民創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力，積極開展投資創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地，提升城市創(chuàng)業(yè)指數(shù)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應(yīng)，加快農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
深化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度改革。完善農(nóng)村居民接軌城鎮(zhèn)社會保障的政策體系，加快“農(nóng)保”、“土保”接軌“城?！?，推進城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度的一元化進程；建立健全農(nóng)村基本養(yǎng)老保障待遇自然增長機制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補貼享受條件；深化城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度改革，穩(wěn)步提高農(nóng)村居民合作醫(yī)療保險籌資水平和統(tǒng)籌層次，加強農(nóng)村居民合作醫(yī)療保險信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一保障項目、統(tǒng)一待遇標準、統(tǒng)一醫(yī)療救助和統(tǒng)一管理制度的“五統(tǒng)一”服務(wù)體系。健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)（村）人口計生信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步建立農(nóng)村居民生育保險制度。穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障水平。
完善城鄉(xiāng)一體的社會福利體系。落實社會救助分級分類辦法，加大助殘、助醫(yī)、助學(xué)等幫扶力度，深入開展“千人幫萬人”等扶貧幫困活動，提高老齡、兒童、殘疾人等群體的社會福利水平，大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。
八是完善鎮(zhèn)村行政管理體系，提升城鄉(xiāng)社會管理的協(xié)調(diào)水平
探索符合條件的中心鎮(zhèn)與跨鎮(zhèn)村區(qū)劃的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實行“區(qū)鎮(zhèn)合一”的行政管理體制，賦予其更多的經(jīng)濟和社會管理權(quán)限，增強其社會管理和公共服務(wù)職能。
加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的市容環(huán)境管理體系。繼續(xù)推進市容環(huán)境管理重心下移，加強向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐執(zhí)法管理隊伍的工作，完善“網(wǎng)格化管理”模式和數(shù)字化管理手段，切實加大對違法建設(shè)等重點問題的查處力度，不斷提高農(nóng)村地區(qū)市容環(huán)境管理的覆蓋率和有效性。
建立健全“五位一體、聯(lián)防聯(lián)控”城鄉(xiāng)治安管理體系。深化完善綜治、警務(wù)、治保、調(diào)解、外來人口管理“五位一體”治安管理模式，全面建立農(nóng)村“戶與村”聯(lián)動、城區(qū)“派出所與社區(qū)電視監(jiān)控”聯(lián)網(wǎng)、“親民崗?fù)?、治安巡邏區(qū)、群防群治”三區(qū)聯(lián)防、市區(qū)“內(nèi)與外”聯(lián)控、路面與水域聯(lián)守的“五聯(lián)機制”。
加強以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)。強化村黨組織書記后備人才培養(yǎng)，積極推行黨內(nèi)無候選人直選、村委會“海選”，大力培育適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新形勢的農(nóng)村基層干部隊伍和黨員隊伍。進一步健全落實村干部的發(fā)展激勵措施，拓展村干部的選拔任用空間。加強城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，完善流動黨員管理制度，切實加強農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)。進一步健全村級民主治理機制，完善村務(wù)公開等民主管理制度，提高村民自治水平。
大力發(fā)展村級經(jīng)濟，增強基層發(fā)展物質(zhì)支撐。強化鎮(zhèn)區(qū)對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌職責和功能，制定實施村級經(jīng)濟發(fā)展長遠規(guī)劃，落實農(nóng)村宅基地置換增量部分歸村級留用政策，引進農(nóng)村集體資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款發(fā)展機制。繼續(xù)加大對集體經(jīng)濟薄弱村的扶持力度，推動“城鄉(xiāng)掛鉤”和“村企結(jié)對”，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，增強村級“造血”功能。探索農(nóng)村新型合作經(jīng)濟的開放化經(jīng)營模式，鼓勵農(nóng)民向運行正常、管理規(guī)范、投資回報率高的合作組織增資擴股，做強做優(yōu)新型合作經(jīng)濟。
“十二五”期間，吳江市要確保城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展順利推進，還必須發(fā)揮強有力的行政推動、政策引導(dǎo)作用，落實資金扶持措施，激發(fā)基層創(chuàng)新活力。
一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，積極探索城鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)體制的一體化。完善各級各部門的工作目標責任考核及獎懲機制，建立市級引導(dǎo)、鎮(zhèn)村實施、整合聯(lián)動的工作推進機制，形成持續(xù)合力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作新局面。加大改革宣傳力度，保護和調(diào)動各方面改革積極性，努力營造全民思創(chuàng)新、謀改革的濃厚氛圍和寬松環(huán)境。
二要注重政策導(dǎo)向。強化“體制改革、政策先行”意識，堅持把政策研究、政策制定作為破解城鄉(xiāng)一體化體制機制障礙的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，緊緊圍繞城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的重要方面、重點內(nèi)容，抓緊研究出臺新的政策，包括各種配套政策和操作實施細則，用好用活上級給予的優(yōu)惠政策，認真貫徹落實已出臺的政策，發(fā)揮政策在綜合配套改革中的引領(lǐng)作用。進一步健全完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展績效考核政策，把推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作實績作為考核各地政績和工作水平的重要內(nèi)容，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
三要加大投入支撐。切實安排當年土地拍賣凈收益的15%，作為改革試點啟動資金。按照“三個大幅度”的要求，建立完善公共財政支農(nóng)投入機制，不斷加大市鎮(zhèn)財政支農(nóng)力度。拓展新增建設(shè)用地有償使用費、農(nóng)業(yè)重點開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、耕地開墾費等專項資金的用途，用于農(nóng)田基本建設(shè)、耕地質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等。同時，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，以項目開發(fā)為載體，引進戰(zhàn)略投資者，引導(dǎo)國有資本和各類工商資本參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的各項建設(shè)，形成“三農(nóng)”發(fā)展多元化的投入機制。
四要堅持改革創(chuàng)新。針對城鄉(xiāng)一體化改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，動員和組織各方面的力量，深入研究和制定可以緩解和突破當前改革矛盾、困難的各種創(chuàng)新性政策，著力探索一些有操作性、實效性的辦法和措施。加強改革實施過程的跟蹤調(diào)研、監(jiān)督檢查和階段性效果評估，及時了解和分析改革進程中出現(xiàn)的新情況、新問題，根據(jù)實際情況進行調(diào)整優(yōu)化。充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，只要有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的改革創(chuàng)新，都要對基層鼓勵支持，放手放開實踐，積極為基層提供“允許試、允許闖和允許錯了改”的改革空間。
