第四篇  發(fā)展任務(wù)

圍繞發(fā)展目標(biāo)，吳江“十二五”期間發(fā)展任務(wù)主要包括創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保護(hù)生態(tài)等方面。

第七章 以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為核心，夯實樂居吳江經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

堅持把經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)深化對外開放和對內(nèi)開放，進(jìn)一步協(xié)調(diào)民資外資發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化外資和外貿(mào)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)綜合競爭力，結(jié)合“4+4+1”產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計劃，加快工業(yè)化和信息化融合發(fā)展步伐，培育一批地標(biāo)型企業(yè)和具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，努力形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié) 做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)

提升發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。注重對行業(yè)發(fā)展帶動作用明顯的新材料、新技術(shù)、新工藝的開發(fā)應(yīng)用，加快提升絲綢紡織、電子信息、光纜電纜、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)組團(tuán)集群化發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，不斷鞏固主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。絲綢紡織業(yè)以提高紡織品附加值為重點，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、設(shè)備更新，發(fā)展新型實用功能性原料和面料，重點培育3至5家國際知名的企業(yè)集團(tuán)，加快推進(jìn)以紡織為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)載體建設(shè)，努力建成世界級現(xiàn)代紡織業(yè)研發(fā)創(chuàng)新基地。電子信息業(yè)以引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實現(xiàn)技術(shù)外溢為導(dǎo)向，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，進(jìn)一步提升企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，積極開拓國內(nèi)市場，推進(jìn)研發(fā)設(shè)計本土化，重點發(fā)展集成電路、光電一體化、新型顯示器、LED照明等產(chǎn)業(yè)。光纜電纜業(yè)通過提升產(chǎn)業(yè)層次，挖掘產(chǎn)業(yè)潛力，推動企業(yè)自主創(chuàng)新，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速發(fā)展特種光纜電纜，實施光棒產(chǎn)業(yè)化，努力促進(jìn)向產(chǎn)品集成和工程技術(shù)總承包發(fā)展，形成2到3家特大型企業(yè)集團(tuán)，建成國際知名光棒光纜生產(chǎn)研發(fā)基地和全國重點電纜生產(chǎn)基地。裝備制造業(yè)通過技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)，重點發(fā)展電梯制造、環(huán)保設(shè)備、紡織機(jī)械、工業(yè)縫紉機(jī)、汽車零部件、輸變電設(shè)備及機(jī)械制造等現(xiàn)代裝備制造業(yè)，做大做強(qiáng)10家以上擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)國家級電梯檢測中心建設(shè)。

培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)政策鼓勵和規(guī)劃引導(dǎo)，大力推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)突破和引進(jìn)，積極扶持潛力大、成長快、爆發(fā)力強(qiáng)、附加值高的新興產(chǎn)業(yè)，加快培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥、食品加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，努力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整。新能源產(chǎn)業(yè)抓住國家節(jié)能降耗、鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇，做大做強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)風(fēng)電、核電及智能電網(wǎng)的設(shè)備研發(fā)和制造，注重引進(jìn)生物質(zhì)能利用及車用新型燃料等技術(shù)項目。新材料產(chǎn)業(yè)借助現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展碳纖維、高性能纖維和復(fù)合材料，半導(dǎo)體和芯片、背光板、導(dǎo)光板、發(fā)光膜、導(dǎo)電玻璃等基礎(chǔ)電子材料，以及光纜新材料和新型金屬材料，積極拓展新材料應(yīng)用領(lǐng)域，大力發(fā)展膜材料、絕緣材料、特種玻璃、高分子納米材料等。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)依托現(xiàn)有生物醫(yī)藥公共服務(wù)平臺，大力引進(jìn)一批技術(shù)領(lǐng)先的知名企業(yè)和重大項目，培育生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)，重點推進(jìn)生物制藥、生物試劑、現(xiàn)代中藥、功能食品等產(chǎn)品開發(fā)。食品加工產(chǎn)業(yè)以現(xiàn)有骨干企業(yè)為依托，加大品牌建設(shè)力度，大力推進(jìn)技術(shù)改造，切實提升工藝水平，重點加快休閑食品、品質(zhì)酒類、精品糧油、精細(xì)糕點、方便食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二節(jié) 做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

把加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點，鼓勵促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動專業(yè)細(xì)分，加快信息融入，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。優(yōu)化提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，落實商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃，培育新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，發(fā)展精品購物中心，改造提升專業(yè)市場，推進(jìn)有形市場與無形市場有機(jī)結(jié)合，構(gòu)筑高效通暢的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系；做大做強(qiáng)休閑旅游業(yè)，依托江南水鄉(xiāng)、濱湖特色優(yōu)勢，創(chuàng)新模式，整合資源，大力發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、美食旅游、古鎮(zhèn)旅游、溫泉旅游、會務(wù)旅游等特色休閑旅游；著力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，改革創(chuàng)新金融機(jī)制，支持引進(jìn)金融分支機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資，全力推進(jìn)企業(yè)上市、債券融資，構(gòu)建多元化金融服務(wù)體系；培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)，培育引進(jìn)第三方物流和第四方物流，圍繞吳江開發(fā)區(qū)、盛澤、汾湖、平望四大物流樞紐，構(gòu)建與我市先進(jìn)制造業(yè)相適應(yīng)的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系；提升發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，重點推進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展會計審計、人力資源、咨詢評估、律師經(jīng)紀(jì)、專利代理、檢測維修等中介機(jī)構(gòu)，形成種類齊全、分布合理、操作規(guī)范的現(xiàn)代專業(yè)服務(wù)體系；開拓擴(kuò)展服務(wù)外包業(yè)，堅持內(nèi)外并舉，多元驅(qū)動，積極發(fā)展離岸和在岸外包，做大業(yè)務(wù)流程、信息技術(shù)和知識流程外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快建成國內(nèi)知名的服務(wù)外包示范城市；穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，健全住房保障供給機(jī)制，提升商住樓盤品質(zhì)層次，規(guī)范市場交易行為，確保全市房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展；完善提高公共服務(wù)業(yè)。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，圍繞民生，創(chuàng)新服務(wù)，完善管理，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的多層次、多功能、全覆蓋的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

第三節(jié) 做優(yōu)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展為方向，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡能力、綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭力，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；＠^續(xù)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向種源科技和精深加工等高端領(lǐng)域發(fā)展，推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，積極推動農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步促進(jìn)全市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，加快同里科技農(nóng)業(yè)園區(qū)、平望高效農(nóng)業(yè)園區(qū)和橫扇生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建蘇州市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)步伐，其他各鎮(zhèn)區(qū)均完成1個市級農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，形成特色水產(chǎn)、花卉林果、精品糧油、蠶桑繭絲、優(yōu)質(zhì)畜禽5個年產(chǎn)值超10億元的產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)新一輪菜籃子工程建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施基地2000畝。“十二五”末，農(nóng)業(yè)“三品”生產(chǎn)基地占全部耕地面積達(dá)90%以上，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化綜合水平達(dá)到95%。

第八章 以要素平臺集聚提升為動力，健全樂居吳江創(chuàng)新機(jī)制

著力提高自主創(chuàng)新能力，開發(fā)人才資源，更加注重創(chuàng)新主體的培育引導(dǎo)，持續(xù)加大投入力度，不斷加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，努力營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，增強(qiáng)持續(xù)有效的創(chuàng)新驅(qū)動力。

匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。進(jìn)一步強(qiáng)化人才是第一資源的觀念，著力擴(kuò)大人才總量、提高人才質(zhì)量、盤活人才存量、優(yōu)化人才配置，用好用活人才。進(jìn)一步強(qiáng)化招才引智和人才培養(yǎng)工作，全面實施“55352”工程，5年投入5億元，引進(jìn)培育300名科技領(lǐng)軍人才、500名創(chuàng)新科技人才、2000名重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才，以及一批文化、教育、衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域的引領(lǐng)和支撐人才；積極引進(jìn)國際國內(nèi)優(yōu)質(zhì)高教資源，加快蘇州信息學(xué)院等高等教育發(fā)展步伐，不斷提升職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)能力和水平；創(chuàng)新培訓(xùn)培養(yǎng)方式方法，實施多形式、多渠道的人才開發(fā)，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)。“十二五”末，全市人才總量達(dá)20萬人，人力資本投資占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)18%，每萬勞動力研發(fā)人員達(dá)80人，高層次人才總量達(dá)到1.5萬人，形成結(jié)構(gòu)合理的人才梯隊。

壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研政相結(jié)合的創(chuàng)新體系。全面落實科技政策，鼓勵和支持企業(yè)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)合作，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合基地，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，大力培育高新技術(shù)企業(yè)，做好技術(shù)服務(wù)工作，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，促進(jìn)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，不斷提高自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌產(chǎn)品的比重；加強(qiáng)民營企業(yè)家的培育，提高企業(yè)家綜合素質(zhì)，創(chuàng)新生產(chǎn)方式和管理模式，提高企業(yè)整體創(chuàng)新能力，通過創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)，培育形成一批創(chuàng)新引領(lǐng)型大企業(yè)集團(tuán)，推動總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“十二五”期間，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)100家，新增省高新技術(shù)產(chǎn)品300只，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步強(qiáng)化。

完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。充分發(fā)揮創(chuàng)新載體的開放優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加大各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的建設(shè)力度。促進(jìn)開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，完善國家級吳江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)施功能，加快汾湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)向國家級高新區(qū)升級步伐，加速盛澤省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建進(jìn)程；重點推進(jìn)科創(chuàng)園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)的發(fā)展，不斷加強(qiáng)各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)；積極引進(jìn)國家級科研院所、工程實驗室，大力發(fā)展工程中心、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等各類企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引更多跨國公司、外資企業(yè)到我市設(shè)立研發(fā)中心。“十二五”期間，新增院士工作站10個，博士后工作站20個，各類技術(shù)中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共技術(shù)平臺50個，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的承載能力。

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。不斷完善政府促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，加大政府對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，通過財政、金融等組合政策，繼續(xù)加大對科技領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊的資助，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體積極性；建立以政府投入為主導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入體系，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，引導(dǎo)創(chuàng)投資本向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)前端傾斜，逐步構(gòu)建和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資體系，滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求；努力形成促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，建立政府各部門各有側(cè)重、分工協(xié)作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動機(jī)制，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，促進(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)化；進(jìn)一步完善人才生活安置、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等生活保障，形成尊重人才、尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

第九章 以功能片區(qū)整合發(fā)展為載體，優(yōu)化樂居吳江空間布局

繼續(xù)推進(jìn)城市現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，將片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合，豐富和深化片區(qū)功能，形成有利于優(yōu)化全市生產(chǎn)力布局、有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展、有利于拓展發(fā)展空間的合理構(gòu)架，開創(chuàng)“一個城市核心區(qū)為都市核、四個功能片區(qū)為都市層”發(fā)展新格局。

第一節(jié) 優(yōu)化一核四片功能布局

城市核心區(qū)：松陵老城區(qū)、南部新城和湖濱新城，是吳江政治、經(jīng)濟(jì)、文化和服務(wù)的核心區(qū)，進(jìn)一步完善城市公共服務(wù)設(shè)施，加快“退二進(jìn)三”步伐，功能由生產(chǎn)向服務(wù)轉(zhuǎn)變，逐步提高城市承載能力和對四個功能片區(qū)的輻射帶動作用，充分發(fā)揮中心城區(qū)對人才、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的集聚功能，主要承擔(dān)決策、咨詢、商務(wù)、科技、文化、金融等集散服務(wù)，有效推進(jìn)老城區(qū)改造步伐，加快南部新城與濱湖新城建設(shè)，積極融入蘇州城區(qū)，充分發(fā)揮同城效應(yīng)。

沿蘇功能片區(qū)：松陵鎮(zhèn)、同里鎮(zhèn)和吳江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是深化對外開放，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集中區(qū)，重點發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，立足電子信息產(chǎn)業(yè)集群，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈前端基礎(chǔ)材料，培育壯大新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，全力打造新高能級產(chǎn)業(yè)組團(tuán)；依托中心城區(qū)延伸拓展，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、金融商務(wù)、創(chuàng)意研發(fā)、休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷完善服務(wù)于生產(chǎn)生活的配套設(shè)施，全力打造新高能級服務(wù)載體。

沿滬功能片區(qū)：汾湖鎮(zhèn)（汾湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)），是無縫接軌上海，承接虹橋商務(wù)服務(wù)功能外溢的橋頭堡，圍繞電梯為主的裝備制造、電子信息、食品加工、新能源、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐，借助上海優(yōu)勢，提高國際產(chǎn)業(yè)和服務(wù)轉(zhuǎn)移的承接能力，依托省級商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)和國際服務(wù)外包示范區(qū)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、試驗檢測、創(chuàng)意設(shè)計、服務(wù)外包等，利用便利的交通、相對較低的商務(wù)和居住成本，不斷完善服務(wù)功能，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，努力成為上海后花園。

沿浙功能片區(qū)：盛澤鎮(zhèn)、平望鎮(zhèn)、震澤鎮(zhèn)和桃源鎮(zhèn)，是深化對內(nèi)開放，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品交易市場的集聚區(qū)，創(chuàng)新落實民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，引導(dǎo)和支持一批核心競爭力強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢突出的民營企業(yè)進(jìn)行上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合，加快成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造、標(biāo)準(zhǔn)制定和品牌創(chuàng)建步伐，持續(xù)推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)提檔升級；圍繞市場功能提升，重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、商務(wù)會展、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)，通過完善價值鏈形成產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢；以盛澤擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點為契機(jī)，加快城市現(xiàn)代化建設(shè)，完善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。

沿湖功能片區(qū)：七都鎮(zhèn)和橫扇鎮(zhèn)，是綠色低碳發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的示范區(qū)，遵循低碳化、減量化、再利用、資源化原則，加快光電纜產(chǎn)業(yè)資源節(jié)約與再生循環(huán)利用步伐，大力推進(jìn)工業(yè)縫紉機(jī)等機(jī)械制造向成套化、高端化、品牌化精密裝備發(fā)展延伸，重點引進(jìn)發(fā)展無污染高科技環(huán)保型產(chǎn)業(yè)；利用東太湖岸線資源優(yōu)勢，以濱湖新城為龍頭，統(tǒng)籌規(guī)劃創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游、餐飲娛樂、生態(tài)養(yǎng)生、度假養(yǎng)老及其配套服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)沿湖綠色低碳走廊。

第二節(jié) 提高城鄉(xiāng)綜合配套能力

適度超前規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合配套水平。繼續(xù)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格按照中心城區(qū)100年一遇，其他地區(qū)50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，加快外圩河道護(hù)坡和水系整治工程，提高主要河湖防洪能力，開展節(jié)水灌溉改造和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)；構(gòu)建行有通衢的綜合交通運輸體系，加快推進(jìn)跨區(qū)域軌道交通、城際鐵路、高速公路和國省道重點工程建設(shè)，提升主要航道等級水平，繼續(xù)提高市鎮(zhèn)公路和農(nóng)村公路路網(wǎng)等級，不斷優(yōu)化城市交通和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，合理布局公共交通設(shè)施節(jié)點，有效銜接多種公共交通出行方式，著力提高城市交通組織管理水平，充分利用道路資源，增強(qiáng)承載能力；全面推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水集中處理，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)設(shè)施，提高管網(wǎng)綜合利用水平，完善供電、供水、供氣、電信、郵政、廣電等配套能力。

第三節(jié) 推進(jìn)高水準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)

按照城鄉(xiāng)一體化要求，努力建設(shè)生活相對集中、生產(chǎn)適度節(jié)約、生態(tài)明顯改善，具有江南水鄉(xiāng)田園風(fēng)光的新農(nóng)村。優(yōu)化村莊整體規(guī)劃與布局，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村居民集中居住點建設(shè)，注重村莊環(huán)境整治，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，構(gòu)建生態(tài)人居環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村集居功能。積極創(chuàng)新農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，做大做強(qiáng)農(nóng)村“三大合作”組織，突出發(fā)展富民合作社，重點發(fā)展整村土地股份合作社，加快土地整理復(fù)墾，逐步實現(xiàn)田地連片集中和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局集中，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中，努力壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。以實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤置換為途徑，嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)民公寓房建設(shè)，認(rèn)真落實農(nóng)村宅基地置換商品房政策，積極推進(jìn)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中，提高農(nóng)村居民集中居住水平和改善農(nóng)民居住環(huán)境。

第十章 以濱湖新城開發(fā)建設(shè)為契機(jī)，打造樂居吳江品質(zhì)高地

根據(jù)吳江的特色資源和城市定位，重點推進(jìn)以濱湖新城為主的城市現(xiàn)代化建設(shè)，努力打造江南水鄉(xiāng)特色和現(xiàn)代智慧城市相融合的高品質(zhì)濱湖城市。

高起點合理布局定位濱湖新城。根據(jù)《吳江市“十二五”濱湖新城發(fā)展規(guī)劃》的總體規(guī)劃設(shè)計要求，綜合考慮濱湖新城的資源稟賦，進(jìn)一步明確濱湖新城商業(yè)商務(wù)、休閑旅游和生態(tài)居住三大功能定位。按照濱湖新城綜合性新城開發(fā)屬性，通過“一軸、兩帶、七組團(tuán)”布局好濱湖新城空間結(jié)構(gòu)框架，重點突出東西向商務(wù)服務(wù)綜合軸線，合理規(guī)劃好沿湖休閑旅游發(fā)展帶和沿蘇州河生態(tài)風(fēng)光帶，積極打造休閑商務(wù)、綜合居住、游憩度假等一系列功能組團(tuán)。形成在功能上與老城區(qū)互為補充、在空間上與蘇州城區(qū)對接融合、在形象上與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，建成面向長三角的太湖東岸旅游勝地，面向蘇州全市的現(xiàn)代化商務(wù)辦公集聚區(qū)和立足吳江的濱湖生態(tài)樂居名城。

高標(biāo)準(zhǔn)全面快速建設(shè)濱湖新城。按照濱湖新城“一年一個樣、三年大變樣、五年出形象”的發(fā)展步驟，更強(qiáng)更快地推進(jìn)交通、市政和公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑濱湖城市主體框架，建成一批能夠展現(xiàn)城市特色的標(biāo)志性建筑，初步形成濱湖城市形態(tài)。加快引進(jìn)符合濱湖新城功能定位的重大產(chǎn)業(yè)項目，重點發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意研發(fā)、現(xiàn)代商貿(mào)、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)，努力形成結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)體系。以人口集聚為導(dǎo)向，有序拓展濱湖新城居住生活空間，積極發(fā)展城市綜合體，推進(jìn)各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快完善公共服務(wù)設(shè)施，建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步形成配套功能較全、輻射范圍較廣的城市服務(wù)體系。

高品位打造生態(tài)智慧濱湖新城。結(jié)合東太湖綜合整治，注重生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)，加強(qiáng)水環(huán)境治理，加快建設(shè)綠色生態(tài)走廊，推進(jìn)太湖沿線景觀工程，以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和富含吳江文化元素的建筑形態(tài)，形成濱湖親水的生態(tài)文化城市景觀布局。全力推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，加快推廣智能化管理、智能化服務(wù)和智能化生活，依托新技術(shù)、新模式，不斷創(chuàng)新城市管理的理念、體制和手段，通過突出柔性化管理提升城市文化、突出精細(xì)化管理提升城市品位、突出數(shù)字化管理提升城市效率，不斷強(qiáng)化富有特色內(nèi)涵的高品位生態(tài)智慧濱湖新城形象。

第十一章 以環(huán)境資源保護(hù)利用為舉措，改善樂居吳江生態(tài)質(zhì)量

圍繞水安全、水環(huán)境、水資源、水生態(tài)和水景觀多位一體的治水總體目標(biāo)，充分發(fā)揮特有的水資源生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，科學(xué)、合理、適度開發(fā)利用水資源，積極推進(jìn)污泥等固廢的安全處理，持續(xù)推進(jìn)資源高效利用，有效控制污染物排放，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

嚴(yán)格保護(hù)水質(zhì)和合理利用水源。通過調(diào)整水系規(guī)劃合理構(gòu)建河湖布局，整合水體構(gòu)造，科學(xué)開發(fā)湖蕩資源，明確水功能區(qū)，提出生態(tài)修復(fù)保護(hù)措施，改善水環(huán)境，提高人居環(huán)境質(zhì)量，形成布局合理、功能協(xié)調(diào)的河網(wǎng)水系，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水資源供給體系和水環(huán)境保護(hù)體系，健全省際斷面水質(zhì)溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)科學(xué)治水、生態(tài)治水、持久治水，依法管水。積極實施河道湖泊疏浚整治，加大河湖保潔力度，強(qiáng)化水系空間保護(hù)，建設(shè)多功能、多效益的綜合防護(hù)林體系，防止水土流失，改善水質(zhì)環(huán)境；強(qiáng)化水源水質(zhì)監(jiān)測管理，保障安全供水，加快備用水源地建設(shè)步伐，提高應(yīng)急保供水平，優(yōu)化價格導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)水資源利用管理，提高水重復(fù)利用率，增強(qiáng)水資源節(jié)約意識，加快節(jié)水型社會建設(shè)。

強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和加快生態(tài)建設(shè)。在鞏固國家環(huán)保模范城市和國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)（生態(tài)市）建設(shè)成果基礎(chǔ)上，扎實推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)。以環(huán)境競賽為抓手，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，繼續(xù)加大環(huán)保監(jiān)管力度，有效控制侵占生態(tài)空間的行為，針對重點地區(qū)、重點行業(yè)的突出環(huán)境問題，組織開展各類專項整治行動，加強(qiáng)土地利用中的生態(tài)保護(hù)，進(jìn)一步完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施；持續(xù)推進(jìn)清潔家園、清潔田園、清潔水源以及綠色通道、綠色家園、綠色基地“三清三綠”工程建設(shè)，積極拓展水鄉(xiāng)生態(tài)濕地空間，建立和恢復(fù)自然、和諧、優(yōu)美的水體景觀，不斷加快城市綠地系統(tǒng)性建設(shè)，加快推進(jìn)村莊公共活動景觀改造、道路景觀改造、水域景觀改造和村莊綠化工程建設(shè)，提升城鄉(xiāng)整體生態(tài)環(huán)境水平。

推進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。大力鼓勵發(fā)展低耗能、低污染和高科技含量的先進(jìn)生產(chǎn)能力，嚴(yán)格限制高耗能、高污染投資項目；加快淘汰能耗高、污染重的落后工藝、技術(shù)和裝備；重點在冶金、紡織、電力、化工等高耗能行業(yè)進(jìn)行重大節(jié)能技術(shù)改造和實施重點節(jié)能工程，全面整頓治理涉污企業(yè)，嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點范圍，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項目拓展，鼓勵再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，建立健全企業(yè)自愿和政府推動相結(jié)合的清潔生產(chǎn)機(jī)制。積極推進(jìn)低碳化生產(chǎn)，提高資源生產(chǎn)力和環(huán)境生產(chǎn)力，建立和完善生態(tài)資源的補償機(jī)制，鼓勵和支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)等綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點建成一批具有特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)，“十二五”期間完成創(chuàng)建2個省級生態(tài)工業(yè)園。

第十二章 以文化精神傳承弘揚為手段，塑造樂居吳江文明形象

通過弘揚城市精神，豐富文化生活，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾多元化、多層次和多方面文化需求，有效提升吳江文化軟實力和城市精神文明程度，把潛在的文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市競爭優(yōu)勢。

發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動產(chǎn)業(yè)升級中的重要作用，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育文化新型業(yè)態(tài)，重點發(fā)展具有吳江優(yōu)勢和特色的文化旅游、新興傳媒、廣播影視、休閑體驗、文化創(chuàng)意五大文化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育動漫游戲、會展廣告、文化制造等十個成長型文化產(chǎn)業(yè)。通過較為完善規(guī)劃和政策，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)、信息等要素集聚，扶持和推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)勢發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)，積極引進(jìn)和培育有市場、有競爭力的文化龍頭企業(yè)，帶動整個文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提升，努力形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、特色產(chǎn)業(yè)豐富、多元投資旺盛、市場需求繁榮的發(fā)展格局，逐步提高文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。

繁榮公益性文化事業(yè)。以提高整個城市的文化內(nèi)涵為目標(biāo)，加大文化事業(yè)資金投入，推動文化資源和布局的均衡化，提高公共文化產(chǎn)品的供給能力，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的比較完備的公共文化服務(wù)體系。根據(jù)人口數(shù)量、區(qū)域規(guī)模，鼓勵和引導(dǎo)社會資本共同參與，統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)集休閑、娛樂、觀光、旅游功能于一體的文化廣場，合理布局影劇院、美術(shù)館、博物館、展覽館等文化設(shè)施，重點培育文化創(chuàng)作群體，催生文化藝術(shù)精品，發(fā)展廣播電視報刊事業(yè)，推出一批重大文化節(jié)慶活動和文化賽事，形成具有適應(yīng)大眾市場的文化服務(wù)項目，讓廣大人民群眾共享優(yōu)秀文化成果，滿足市民各種文化需求。

增強(qiáng)城市文明軟實力。以繼承發(fā)揚優(yōu)秀的吳文化為主線，以江南水鄉(xiāng)、文化遺產(chǎn)為背景，以同里、震澤、黎里等古鎮(zhèn)為載體，以名人名跡、名居名園、名鎮(zhèn)名街等為主要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)文化資源保護(hù)，促進(jìn)文化傳承延續(xù)，充分挖掘歷史人文優(yōu)勢，形成吳江城市的人文特色；大力弘揚“吳風(fēng)越韻、精誠致遠(yuǎn)”吳江城市精神，正確引導(dǎo)全體市民的現(xiàn)代思想觀念、思維方式、倫理道德和情感行為，努力形成共同的理想信念、文化認(rèn)同、價值取向，有效增強(qiáng)意識形態(tài)的凝聚力和創(chuàng)造力；繼續(xù)推進(jìn)精神文明建設(shè)，開展社會公德、家庭美德教育和文明實踐活動，在全社會積極倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，注重未成年人思想道德教育，提高全體市民的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感，形成良好社會風(fēng)尚。

第十三章 以公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等為導(dǎo)向，增強(qiáng)樂居吳江承載能力

建立健全多層次的教育衛(wèi)生體育和養(yǎng)老等公共服務(wù)體系，滿足群眾更高層次需求，促進(jìn)社會事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧共進(jìn)，有序擴(kuò)大公共財政、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的覆蓋面，有效推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等。

提升學(xué)有優(yōu)教水平。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平和提高質(zhì)量的要求，調(diào)整優(yōu)化教育資源布局，構(gòu)筑包括基礎(chǔ)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等結(jié)構(gòu)完整、布局合理的教育體系，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展，促進(jìn)公民終身學(xué)習(xí)；推動基礎(chǔ)教育由市鎮(zhèn)兩級管理過渡到市級統(tǒng)籌，鼓勵社會力量辦學(xué)，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；扶助家庭困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)，積極發(fā)展殘疾兒童少年學(xué)前教育和高中段教育，完善政府負(fù)責(zé)、公辦學(xué)校吸納為主的流動就業(yè)人口隨遷子女平等接受義務(wù)教育的保障機(jī)制；深化教育教學(xué)改革，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平，堅持德育為先、能力為重，全面提高學(xué)生綜合素養(yǎng)。“十二五”末新增勞動力受教育年限達(dá)15.5年。

健全病有良醫(yī)機(jī)制。繼續(xù)圍繞“率先建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，人人享有優(yōu)質(zhì)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”目標(biāo)，不斷優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，推動全市醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，持續(xù)完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，扎實推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建以政府投入為主導(dǎo)、社會投入為補充的多元投入機(jī)制，加快衛(wèi)生信息化建設(shè)，著力提升醫(yī)療技術(shù)和管理水平，“十二五”期間完成2家三級醫(yī)院創(chuàng)建，持續(xù)優(yōu)化健康服務(wù)，率先建成與人民群眾需求相適應(yīng)的健康城市。

完善老有頤養(yǎng)體系。構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系，積極拓寬投融資渠道，調(diào)動社會力量加大對養(yǎng)老設(shè)施的投入力度，加快建設(shè)政府、集體和社會共同參與的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、活動場所和服務(wù)設(shè)施，提高養(yǎng)老資源的市場供給能力和服務(wù)水平。發(fā)揮吳江緊鄰上海、蘇州的區(qū)位交通優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，積極培育異地養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，吸引上海等地老年人樂住吳江、樂養(yǎng)吳江。

發(fā)展全民健身事業(yè)。以創(chuàng)建體育基本現(xiàn)代化為目標(biāo)，貫徹落實《全民健身條例》，科學(xué)配置公共體育資源，進(jìn)一步完善公共體育設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的體育公共服務(wù)體系。積極開展全民健身活動，廣泛開展群眾性體育活動，努力提高市民整體體育健身水平。十二五”末，全市經(jīng)常參加體育活動人數(shù)占總?cè)丝诒戎剡_(dá)53%以上，市民體質(zhì)測定合格率達(dá)95%以上。

第十四章 以和諧社會構(gòu)建共享為宗旨，提高樂居吳江保障水平

持續(xù)加大就業(yè)扶持力度，進(jìn)一步提高社會保障水平，創(chuàng)新人口管理模式，著力推進(jìn)法治吳江、平安吳江、誠信吳江等建設(shè)，全面提高社會管理水平。

促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決就業(yè)更好的結(jié)合起來，堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，壯大致富帶頭人隊伍，降低放寬中小型企業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，疏通勞動者創(chuàng)業(yè)的各類瓶頸，激勵手握資本、掌握技術(shù)的居民積極創(chuàng)業(yè)；建立完善的城鄉(xiāng)一體就業(yè)管理和服務(wù)體系，大力推進(jìn)人力資源市場建設(shè)，健全公共職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對城市就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)幫扶體系建設(shè)，提高各類人群的職業(yè)技能；大力提高職工工資水平，努力實現(xiàn)低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。深入推進(jìn)勞動合同制度，健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動關(guān)系爭議處理機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

完善社會保障。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，努力實現(xiàn)社會保險全覆蓋，不斷提高保障水平。逐步建立與人口發(fā)展趨勢相適應(yīng)的養(yǎng)老保障體系，逐步完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險接軌；不斷提高醫(yī)療保障待遇水平，加大困難人群大病救助力度；完善工傷預(yù)防、工傷救治、工傷康復(fù)三位一體的工傷保險制度；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)，建立和規(guī)范公共租賃住房制度，完善住房保障體系；逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，加大對弱勢群體的救助扶持力度。

協(xié)調(diào)人口發(fā)展。積極應(yīng)對新的人口形勢，有效控制人口數(shù)量，不斷提高人口素質(zhì)，繼續(xù)加強(qiáng)計劃生育和外來流動人口的管理工作，“十二五”末人口出生率和出生缺陷發(fā)生率分別控制在6‰和7‰。以全市空間布局為基礎(chǔ)，引導(dǎo)人口適度向城鎮(zhèn)集中，提高城鎮(zhèn)集約發(fā)展能力，逐步形成穩(wěn)定均衡增長、素質(zhì)全面提升、結(jié)構(gòu)動態(tài)優(yōu)化、遷徙適度調(diào)控、分布科學(xué)合理、人與自然和諧、人力資源得到充分利用的人口發(fā)展新格局。

提升社會管理。加強(qiáng)法制宣傳，不斷優(yōu)化法治環(huán)境，加強(qiáng)法律援助工作，確保依法行政、司法公正；深入開展“平安吳江”建設(shè)活動，切實強(qiáng)化社會防控體系建設(shè)，充分發(fā)揮調(diào)解工作在維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用，及時化解各種社會矛盾；加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，加快完善政府、企業(yè)、個人信用信息系統(tǒng)，形成失信懲戒合力和監(jiān)管合力，著力打造“誠信吳江”；進(jìn)一步完善防震、消防、人防和防御氣象災(zāi)害等突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，不斷提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力；深入開展食品、藥品安全專項整治，不斷規(guī)范食品藥品市場秩序；加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園安全教育和安全監(jiān)管，保障學(xué)生及教職員工人身安全；強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)與管理，積極發(fā)展“雙擁”、慈善、福利等民政事業(yè)，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展；協(xié)調(diào)推進(jìn)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和工商聯(lián)等群團(tuán)組織發(fā)展，做好民族、宗教和僑務(wù)工作；強(qiáng)化基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織社會管理能力。

第五篇 規(guī)劃實施保障

第十五章  強(qiáng)化項目支撐

為實現(xiàn)“十二五”主要發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)等領(lǐng)域規(guī)劃了一批重大工程，充分發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用。

交通能源工程。規(guī)劃建設(shè)湖蘇滬和通蘇嘉城際鐵路，建成松陵城區(qū)輕軌交通項目，規(guī)劃建設(shè)松陵輕軌延伸汾湖東接上海朱家角項目，建成蘇嘉甬高速公路，新建蘇震桃高速公路，建成蘇震桃一級公路南段，規(guī)劃建設(shè)東西快速干線，完成松陵城區(qū)對接蘇州道路工程，完成京杭運河吳江段三級航道整治工程；實施一批輸變電擴(kuò)建、新建和改建工程，建成華電、大唐燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項目，完成“西氣東輸二線”等天然氣儲備和高壓管道工程。

市政設(shè)施工程。新建區(qū)域供水第二水廠工程；加大污水處理力度，新建、擴(kuò)建8座城鎮(zhèn)污水處理廠，新建和改建農(nóng)村生活污水治理點100個；實施天然氣管網(wǎng)延伸工程，覆蓋八鎮(zhèn)二區(qū)；提升城市信息化水平，建設(shè)城市光網(wǎng)工程和市應(yīng)急處置指揮平臺工程，積極推進(jìn)三網(wǎng)融合工程，深化數(shù)字化城管工程，實施衛(wèi)生、檔案等信息化工程。

重要載體工程。全面實施濱湖新城建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)濱湖商業(yè)綜合體等一批綜合性樓宇和標(biāo)志性項目，加快汾湖新城、盛澤新城等城市載體建設(shè)，增強(qiáng)城市服務(wù)輻射功能；重點實施總部經(jīng)濟(jì)大樓，擴(kuò)建吳江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園和汾湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園，建成汾湖天奕創(chuàng)意園和汾湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)電梯檢測中心等項目。

先進(jìn)制造業(yè)工程。重點建設(shè)吳江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)IT高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目和研發(fā)中心建設(shè)項目，建成恒力、盛虹、新民、鷹翔等一批重點紡織項目和技術(shù)改造項目，建成亨通特種電纜、通鼎光纖等光電纜項目，規(guī)劃實施一批電梯、工業(yè)縫紉機(jī)、紡織裝備、環(huán)保設(shè)備、輸變電設(shè)備項目；建成歐普照明、強(qiáng)生光電、聚能硅業(yè)等一批新能源項目，實施巨峰、太湖絕緣、捷力、南玻、圣歐等一批新材料產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)中聯(lián)制藥生物醫(yī)藥等醫(yī)藥研發(fā)及生產(chǎn)項目，新建、擴(kuò)建眾誠鴨業(yè)、佳禾食品等一批食品加工項目。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工程。規(guī)劃新建、擴(kuò)建一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，重點建設(shè)中國東方絲綢市場、汾湖商務(wù)區(qū)、吳江現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)區(qū)、盛澤商務(wù)區(qū)、同里古鎮(zhèn)文化休閑旅游區(qū)和吳江市再生資源回收利用市場等集聚區(qū)，實施國貿(mào)中心、永鼎物流、平望商貿(mào)物流園、吳江商貿(mào)分銷中心、恒大建材市場二期、五金機(jī)電市場、紡織品會展中心、江蘇長三角農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等一批商貿(mào)項目,建設(shè)溫泉度假酒店、餐飲品牌特色街、中南世紀(jì)城等消費性服務(wù)業(yè)項目，實施肖甸湖生態(tài)園、南星湖濱文化博覽園、小九華寺水上佛國、太湖綠洲、絲博園、桃源荒天池、盛澤新城區(qū)五星級酒店等休閑旅游項目。

農(nóng)田水利工程。重點建設(shè)同里農(nóng)業(yè)科技示范園、平望萬畝豐產(chǎn)示范區(qū)、沿太湖農(nóng)業(yè)示范區(qū)等一批農(nóng)業(yè)示范工程，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程；實施東太湖洪道疏浚、生態(tài)清淤、全市湖泊整治等項目，建設(shè)一批排澇站、水閘、護(hù)坡，完善城鄉(xiāng)防洪設(shè)施，實施骨干河道綜合整治，疏浚各級農(nóng)村河道；建成市應(yīng)急備用水源地。

社會事業(yè)工程。新建一批幼兒園，新建和改擴(kuò)建部分中小學(xué)校，異地新建吳江中專，新建和改建汾湖成職校、市老年大學(xué)等；完成市第一人民醫(yī)院擴(kuò)建工程和江蘇盛澤醫(yī)院活動中心建設(shè)，新建市第五人民醫(yī)院和市康復(fù)醫(yī)院，改擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，改擴(kuò)建市婦幼與生殖健康服務(wù)中心；新建和改建城市規(guī)劃展示館、市文廣傳媒中心、文化博覽中心、博物館新館、市民活動中心、游泳館、盛澤科技和文體中心等項目；建成市應(yīng)急處置指揮中心、市人力資源和社會保障服務(wù)大廈；規(guī)劃建設(shè)民政事務(wù)中心及一批社會養(yǎng)老設(shè)施項目；新建盛澤氣象站，建設(shè)吳江氣象監(jiān)測和公共服務(wù)數(shù)字化工程等防災(zāi)減災(zāi)項目；建設(shè)人福公寓、汾湖人家、新樂新村、樂居花園、金菀花園、富土家園等一批規(guī)模型農(nóng)民安置公寓房，完善山湖花園、濱湖華城配套功能設(shè)施。

生態(tài)環(huán)境工程。重點實施東太湖、九里湖、南星湖等生態(tài)修復(fù)工程，實施太浦河等重點河流生態(tài)駁岸、河道生態(tài)修復(fù)工程；加快城市綠色走廊的營建，重點實施京杭大運河吳江段景觀、濱湖景觀公園、盛澤潛龍渠生態(tài)公園、震澤濕地公園、九里湖生態(tài)園等濕地和景觀公園建設(shè)工程；建設(shè)多功能、多效益的綜合防護(hù)林體系；完善城市垃圾集運系統(tǒng)，實施城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處理，穩(wěn)步推進(jìn)垃圾焚燒等垃圾處理新方式，實施水環(huán)境治理和大氣污染防治項目；建設(shè)污泥處理項目，實施重點地區(qū)水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)工程。

第十六章  強(qiáng)化規(guī)劃實施

圍繞規(guī)劃綱要的目標(biāo)任務(wù)，建立健全規(guī)劃實施與保障機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)、約束和推進(jìn)作用，強(qiáng)化資源配置和政策聚焦，深化改革和轉(zhuǎn)變政府職能，推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。明確規(guī)劃綱要的統(tǒng)領(lǐng)地位，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃行動綱領(lǐng)的作用，加強(qiáng)各專項規(guī)劃、鎮(zhèn)（區(qū)）規(guī)劃與規(guī)劃綱要的銜接，使各類規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、政策取向、重大項目等方面保持協(xié)調(diào)一致。建立健全以上述規(guī)劃體系為依據(jù)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計劃實施機(jī)制，逐年分解落實規(guī)劃體系的目標(biāo)和重點任務(wù)，形成中長期規(guī)劃逐年落實、動態(tài)實施的機(jī)制，定期跟蹤檢查，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門按職責(zé)分工，將規(guī)劃確定的目標(biāo)和相關(guān)任務(wù)列入年度計劃，落實責(zé)任，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。

完善規(guī)劃約束和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃實施的跟蹤分析，特別是對約束性指標(biāo)的監(jiān)測，強(qiáng)化糾偏應(yīng)對措施，完善對指標(biāo)體系的評價和統(tǒng)計制度，完善規(guī)劃評估機(jī)制，組織開展規(guī)劃實施中期和期末評估。拓寬規(guī)劃實施監(jiān)督渠道，加強(qiáng)對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用，完善政府向人大報告和與政協(xié)溝通的機(jī)制，定期通報規(guī)劃執(zhí)行情況，充分聽取人大、政協(xié)的意見和建議。加強(qiáng)規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，適時公布規(guī)劃實施進(jìn)展情況，鼓勵社會公眾通過法定程序參與規(guī)劃實施和監(jiān)督，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實施的社會氛圍。

強(qiáng)化資源配置和政策聚焦。發(fā)揮規(guī)劃資源配置作用，協(xié)調(diào)好集中力量辦大事與均衡發(fā)展的關(guān)系，堅持規(guī)劃帶項目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和資源整合。加強(qiáng)對全市重點項目的統(tǒng)籌，特別是對基礎(chǔ)設(shè)施、交通能源、水利生態(tài)、社會事業(yè)等重大工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，堅持規(guī)劃先行，加強(qiáng)方案論證，推進(jìn)集約建設(shè)，強(qiáng)化科學(xué)管理。加大政策聚焦，重點是對征地拆遷、社會保障、生態(tài)補償?shù)扔绊懭薪?jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的政策出臺進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)制定和實施好產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、人才、財稅、金融以及鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，優(yōu)化規(guī)劃實施的政策環(huán)境。

轉(zhuǎn)變政府職能和深化改革。加快政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，堅持科學(xué)行政、民主行政和依法行政，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善內(nèi)部考核，提升公務(wù)員素質(zhì)，推進(jìn)政府決策科學(xué)化，努力建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。加快改革攻堅步伐，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)社會管理體制改革，重點抓好城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，積極探索區(qū)鎮(zhèn)合一和強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，深化投融資體制改革，為規(guī)劃實施提供有力保障。