各局（室）、行政村：

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，健全農(nóng)村“三資”監(jiān)管機(jī)制，確保村級(jí)集體資產(chǎn)資源交易、村級(jí)集體資金使用等高效有序，結(jié)合盛澤鎮(zhèn)實(shí)際情況，現(xiàn)就相關(guān)事項(xiàng)予以規(guī)范優(yōu)化，具體如下：

一、規(guī)范交易行為和合同

1.所有由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（包括投資股權(quán)等）的發(fā)包、出租、出售、轉(zhuǎn)讓等交易行為，必須按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，進(jìn)入省、市兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行“線(xiàn)上交易”，按規(guī)定程序開(kāi)展交易事項(xiàng)。

2.擬交易項(xiàng)目的底價(jià)按盛農(nóng)抄〔2021〕1號(hào)的要求執(zhí)行，交易結(jié)果遵循“先簽后用”“先繳后租”要求，做到收據(jù)內(nèi)容、金額準(zhǔn)確，資金及時(shí)入賬。所有交易合同須使用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)統(tǒng)一的模板，合同簽訂合法合規(guī)，合同要素表述充分，建立工作臺(tái)賬。

3.村集體資產(chǎn)、資源租賃期滿(mǎn)后如需重新出租、續(xù)租或新租的，應(yīng)填報(bào)《盛澤鎮(zhèn)村級(jí)集體資產(chǎn)、資源發(fā)包申報(bào)表》，提交農(nóng)村工作局農(nóng)經(jīng)科備案，視情況組織會(huì)辦，重要或緊急事項(xiàng)即時(shí)會(huì)辦。

4.鎮(zhèn)政府通過(guò)預(yù)拆遷、征地、三優(yōu)三保等方式取得的存量資產(chǎn)資源（建筑、場(chǎng)地等）屬于鎮(zhèn)級(jí)存量資產(chǎn)（資源），其所有權(quán)、使用權(quán)歸政府。在政府未明確具體用途前，村集體應(yīng)維護(hù)現(xiàn)狀，不得私自用于發(fā)包租賃。如確因增加集體收入、公益事業(yè)等需要，應(yīng)向相關(guān)主管部門(mén)和農(nóng)村工作局提出，經(jīng)同意后再實(shí)施，防止出現(xiàn)矛盾糾紛；資產(chǎn)資源對(duì)外發(fā)包價(jià)格原則上按盛農(nóng)抄〔2021〕1號(hào)執(zhí)行。

二、規(guī)范支出審批權(quán)限和額度

1.村級(jí)集體資金的重大支出應(yīng)列入當(dāng)年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算計(jì)劃，經(jīng)“四議兩公開(kāi)”民主表決通過(guò)后形成決議。開(kāi)支時(shí)，需經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審定后，按一般開(kāi)支流程報(bào)批。

2.單筆支出金額5萬(wàn)元以下的由村書(shū)記負(fù)責(zé)審批；5萬(wàn)元（含）至30萬(wàn)元由村書(shū)記、農(nóng)村工作局分管領(lǐng)導(dǎo)審批；30萬(wàn)元（含）至50萬(wàn)元由村書(shū)記、農(nóng)村工作局分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村工作局主要領(lǐng)導(dǎo)審批；50萬(wàn)元（含）以上的支出還需經(jīng)黨工委分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

3.零雜用工支出、運(yùn)費(fèi)支出、機(jī)械作業(yè)費(fèi)支出，按規(guī)定填寫(xiě)單日記錄單并每月匯總，須在下月度底前結(jié)清，不得跨月累計(jì)結(jié)算。各村每月零工工資、運(yùn)費(fèi)、作業(yè)費(fèi)總額各不得超過(guò)2萬(wàn)元。

4.村定工、誤工及一般工作人員工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和金額，應(yīng)列入“四議兩公開(kāi)”民主表決通過(guò)的年初預(yù)算，不得領(lǐng)取“四議兩公開(kāi)”等會(huì)議誤工費(fèi)、黨員積分考核獎(jiǎng)勵(lì)等。一般工作人員需簽訂用工合同。

5.各村應(yīng)依據(jù)集體收入狀況和年度預(yù)算，按需合理參加涉農(nóng)普惠性商業(yè)保險(xiǎn)，避免重復(fù)浪費(fèi)。參加前應(yīng)履行相關(guān)程序，并經(jīng)農(nóng)村工作局審批、備案。

三、規(guī)范村級(jí)工程、采購(gòu)項(xiàng)目管理

在“江村通”監(jiān)管系統(tǒng)中建立盛澤鎮(zhèn)村級(jí)工程（采購(gòu)）管理平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目備案、招標(biāo)建設(shè)、竣工支付等環(huán)節(jié)進(jìn)行流程化監(jiān)管。

合同估算價(jià)（或發(fā)包價(jià)）5萬(wàn)元以下的零星工程和合同估算價(jià)（或發(fā)包價(jià)）2萬(wàn)元以下的零星采購(gòu)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織履行相關(guān)村務(wù)公開(kāi)程序后，可自主選擇單位直接發(fā)包。

對(duì)商（協(xié)）會(huì)、企業(yè)通過(guò)萬(wàn)企興萬(wàn)村、結(jié)對(duì)幫扶、捐贈(zèng)等非財(cái)政（村集體）資金來(lái)源的項(xiàng)目，捐贈(zèng)方有明確約定的應(yīng)遵從約定；沒(méi)有約定的，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

（一）申請(qǐng)備案

1.編制項(xiàng)目。年初，由村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)“四議兩公開(kāi)”民主表決通過(guò)的年度預(yù)算編制項(xiàng)目，錄入管理平臺(tái)。如年中需增加預(yù)算外項(xiàng)目，按規(guī)定履行相關(guān)程序后，編制新增項(xiàng)目。

2.提出申請(qǐng)。村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定、詢(xún)價(jià)比對(duì)等預(yù)估工程量及總價(jià)，提供申請(qǐng)表及施工前照片，向農(nóng)村工作局備案。

3.分類(lèi)審批

（1）工程類(lèi)：合同估算價(jià)（或發(fā)包價(jià)）5萬(wàn)元（含）以上至10萬(wàn)元的項(xiàng)目由包片掛村領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村工作局分管領(lǐng)導(dǎo)審批；合同估算價(jià)（或發(fā)包價(jià)）10萬(wàn)元（含）以上的項(xiàng)目由包片片長(zhǎng)、農(nóng)村工作局主要領(lǐng)導(dǎo)審批。審批后錄入管理平臺(tái)，方可組織實(shí)施招標(biāo)等后續(xù)工作。

（2）采購(gòu)類(lèi)：合同估算價(jià)（或發(fā)包價(jià)）2萬(wàn)元（含）以上至15萬(wàn)元的項(xiàng)目由包片掛村領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村工作局分管領(lǐng)導(dǎo)審批；合同估算價(jià)（或發(fā)包價(jià)）15萬(wàn)元（含）以上的項(xiàng)目由包片片長(zhǎng)、農(nóng)村工作局主要領(lǐng)導(dǎo)審批。審批后錄入管理平臺(tái)，方可組織實(shí)施招標(biāo)等后續(xù)工作。

對(duì)鎮(zhèn)政府臨時(shí)指派的應(yīng)急項(xiàng)目，可邊施工邊備案或先施工再備案，但須經(jīng)農(nóng)村工作局分管領(lǐng)導(dǎo)以上同意，提供情況說(shuō)明或會(huì)議紀(jì)要。如有特殊大型工程（或采購(gòu)）項(xiàng)目，以及實(shí)施單位與政府簽訂框架合作協(xié)議的水電氣等特種工程需直接發(fā)包的，需經(jīng)相關(guān)專(zhuān)題會(huì)議討論通過(guò)。

（二）招標(biāo)管理

1.工程類(lèi)：合同估算價(jià)（或發(fā)包價(jià)）5萬(wàn)元（含）以上至10萬(wàn)元的項(xiàng)目，按照系統(tǒng)自動(dòng)生成的備案表，由村集體經(jīng)濟(jì)組織簡(jiǎn)易招標(biāo)；10萬(wàn)元（含）以上的大型工程，按《盛澤鎮(zhèn)招投標(biāo)管理辦法》（盛政規(guī)〔2019〕1號(hào)）執(zhí)行。

2.采購(gòu)類(lèi)：合同估算價(jià)（或發(fā)包價(jià)）2萬(wàn)（含）以上至5萬(wàn)元的項(xiàng)目，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織詢(xún)價(jià)后確定采購(gòu)單位；5萬(wàn)元（含）至15萬(wàn)元的項(xiàng)目，按照系統(tǒng)自動(dòng)生成的備案表，組織實(shí)施簡(jiǎn)易招標(biāo)活動(dòng)。15萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，按《盛澤鎮(zhèn)招投標(biāo)管理辦法》（盛政規(guī)〔2019〕1號(hào)）執(zhí)行。

3.招標(biāo)過(guò)程中，村集體經(jīng)濟(jì)組織必須對(duì)招標(biāo)人資格及經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行審查、把關(guān)，并確認(rèn)中標(biāo)方條件與項(xiàng)目建設(shè)需求匹配。嚴(yán)禁對(duì)同一區(qū)域（地段）、同一類(lèi)型的項(xiàng)目進(jìn)行拆分，一經(jīng)查實(shí)作為違紀(jì)行為處理。農(nóng)村工作局會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展飛行檢查。

4.建立第三方審計(jì)單位數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)10萬(wàn)元以上的工程審計(jì)意向單位從數(shù)據(jù)庫(kù)中擇優(yōu)選取，鼓勵(lì)開(kāi)展第三方監(jiān)理試點(diǎn)，10萬(wàn)以下的小型工程由農(nóng)村工作局委托第三方開(kāi)展抽查審計(jì)，監(jiān)理或?qū)徲?jì)費(fèi)用由村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)。

（三）竣工支付

所有項(xiàng)目按合同條款支付款項(xiàng)。根據(jù)審核通過(guò)的合同、同一角度的照片（前、中、后）、結(jié)算單、驗(yàn)收單、工程審定單、工程監(jiān)理、稅務(wù)發(fā)票等審核支付金額（采購(gòu)類(lèi)項(xiàng)目可忽略審定環(huán)節(jié)，自主發(fā)包工程可忽略監(jiān)理和審定環(huán)節(jié)）。

各村及建設(shè)單位應(yīng)對(duì)提交材料、票據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證，不予受理；對(duì)記載不準(zhǔn)確、支出依據(jù)不充分、程序手續(xù)不完整的原始憑證予以退回，并要求更正、補(bǔ)充。

本通知規(guī)定事項(xiàng)從發(fā)文之日起執(zhí)行，其他事宜仍按有關(guān)文件執(zhí)行。

蘇州市吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)人民政府

2023年4月24日

（此件公開(kāi)發(fā)布）